第一部分 密卷题本
一、案例分析（2题，35分）
材料1：农耕时代,秸秆是农民重要的生产生活资源。随着农村生产生活方式的转变,秸秆利用率降低,如何综合利用秸秆成了秋收后的考题。
连日来,多名农民拨打 12345 政务服务便民热线,咨询秸秆禁烧政策,诉求主要集中在 3 个方面:为什么禁止焚烧秸秆、秸秆怎么回收利用、如何举报露天焚烧秸秆行为。近日,A市政府组成联合工作组，走访市县部门、乡镇政府和种粮大户,了解秸秆禁烧与综合利用情况。
“烧秸秆要罚 2000 元,但是村上不管这件事情,让我们自己想办法。既不准烧秸秆,又不管收购,哪有这样的道理?”据了解，A市B村种粮大户夏某多次拨打 12345 政务服务便民热线求助。夏某共种植稻虾田 160 余亩,10 月稻谷收割完后,秸秆堆积田间。为了及时投放虾苗,夏劲松只能聘请劳力将秸秆运出稻田。他告诉工作组:“一天的人工费要 200 元,多的时候请了 10 个劳力,把秸秆运出去估计要 2、3 万元工钱。”
C村的种粮大户陈某也有同感。他种植双季稻 360 余亩,晚稻收割完后,计划种油菜,增加土地收益。虽然村委和秸秆收购公司达成了合作协议,但秸秆回收服务一直没有实质进展。陈某只能从朋友处借来收草机自行处理秸秆。他气愤地说:“村上一直没安排人来回收,连收割的机械都没看见,现在秸秆还堆在田里。如果政府不帮忙收秸秆,光靠自己想办法,我们想种油菜也种不成。”
走访中,部分种粮大户反映,《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省2024年度秸秆全域禁烧实施方案的通知》规定，离田净度在70%以上的剩余秸秆和无法实施机械化作业的岗地洼地秸秆视为秸秆残茬，允许焚烧处置。但焚烧秸秆必须遵循有序、合规的原则。但在实际政策落实中，村委“一刀切”严令禁止焚烧秸秆。同时对于秸秆综合利用措施不够,希望职能部门主动作为,让秸秆尽快离田。
材料2：A市辖区耕地总面积 420.45 万亩,禁烧耕地面积约占总面积的 92.94%,属于全省Ⅰ类禁烧管控分区。9 月以来,市生态环境局强化露天禁烧秸秆管控,借力省生态环境厅“铁塔视联平台”,组建 480余人的铁塔视频监控火点线索工作群,通过“人防+技防”双管齐下,做到市、县、乡、村四级联动巡查,A县生态环境分局实时影像观察员线上抽查调度,提升火点处置效率。发现火点后,“铁塔视联平台”自动预警,实时影像观察员将火点影像资料、经纬度位置点对点发送至属地工作人员,督促属地镇、村干部扑灭火点。制定“1520”制度,即 1 分钟发现、5 分钟响应、20 分钟处置工作机制,确保辖区内火点早发现、早扑灭。对未能及时发现、处置火点的,由市蓝天保卫战指挥部办公室依规依法追究当班值守人员、巡查人员责任。
A市禁烧耕地面积广、田块多,火点信息能否精准直达?打开“铁塔视联平台”网页,220 个摄像头正在工作,工作人员随机点开摄像头,发现D县一处山林有疑似烟雾,放大画面后,由于画质清晰度不够,无法辨别是烟雾还是雨后的云雾。工作人员介绍:“禁烧耕地面积达 390 万余亩,现有的摄像头无法做到全覆盖监控,存在监控盲区,部分村、镇通过自购无人机、摄像头,扩大监控范围。如果工厂烟囱、农户家厨房烟囱排放烟雾,摄像头可能会预警,需要工作人员加强线上甄别,及时纠正平台误判行为。”在巡查方面,今年国庆、中秋双节期间,农业农村、生态环境部门及各乡镇强化巡查、抽查,但凌晨焚烧秸秆现象难以杜绝。一名乡镇综合执法人员无奈地说:“我们巡查到凌晨 2点多,但有农户凌晨 4 点起来焚烧杂草,类似这样的夜间焚烧秸秆行为,难以第一时间发现火点。”
近几年,秸秆禁烧管控力度持续加大,但仍有农户焚烧秸秆,这背后存在哪些症结?市生态环境局生态环境事务中心工作人员分析,焚烧秸秆的主要是油菜种植户和稻虾田种养户。油菜种植户焚烧秸秆的目的主要是抢抓农时,种植油菜须在 11 月,之前完成播种,秸秆粉碎还田后,需及时翻耕土地。如果翻耕不及时,粉碎的秸秆铺在田间犹如地毯,导致油菜籽发芽率不高。对稻虾田种养户而言,水质尤为重要,秸秆高茬收割后,仍留有五六十厘米的高度,如果不及时换水,秸秆容易沤烂,影响水质和虾苗存活率。而地势较高的稻虾田须用电机抽水、换水,将增加生产成本。该工作人员建议:“划区域、划大片的秸秆综合利用措施相对笼统,农民不一定会买账。要深入田间地头,细致调查每处田块的作用,根据农民的诉求,‘一田一策’制定综合利用措施,让农民不想烧、没得烧。”
材料3：在调研中工作组了解到，近年来，吉林省高度重视秸秆综合利用工作，2024年纳入省政府75项“率先突破行动任务”之一，2025年纳入省政府C类重点工作。全省秸秆综合利用率达到91.1%，超出全国平均比率(88.1%)3个百分点，为保护和改善大气环境质量作出了吉林贡献。在组织领导上，成立以分管副省长为召集人，12个省直部门为成员的省级秸秆综合利用工作联席会议机制。在部署推动上，省领导先后作出9次批示，召开5次会议专题研究部署并深入基层调研指导。在全省农业农村局长会议上，农业农村厅主要领导进行再动员再部署再推动，形成上下齐抓共管、同题共答的良好工作格局。在政策支持上，优先将现有秸秆综合利用试点、保护性耕作、“深翻+增施有机肥”等秸秆相关政策资金，向“1公里”范围内地块倾斜。对深松机、灭茬机、粉碎还田机等还田离田作业机具实行应补尽补。
吉林在全国率先启动实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程。推广秸秆饲料化利用新模式，大力推广菌酶协同、秸秆青黄贮和茎穗兼收一次性作业等，让畜禽从吃干秸秆喝凉水向使用膨化发酵饲料转变。 2024年，全省新增茎穗兼收机203台，作业面积达到55万亩，新增24万亩，同比增长77%;收贮量达到70万吨，新增30万吨，同比增长75%，带动减少饲料成本近1亿元。健全秸秆饲料收储运体系。全力推进秸秆收集方式变革，加快实现“三个转变”：即由被动收集向主动收集转变、由千家万户和一家一户收集向合作社和专业化收集转变、由二次收集向一次直接收集转变。
重点打造以养殖场自有土地实现自行供给的“自收自贮自用”模式，以中介组织提供专业化收储服务的“中介组织”模式，以秸秆收贮加工企业专业收储实现产业化经营的“统收统贮统销”模式，以大型养殖龙头企业与牧草供应商签订秸秆收购合同实现订单供应的“核心企业+”模式。 2024年，全省秸秆饲料化利用量达到1855万吨，占秸秆总量的46.3%，居“五化”利用之首，全省肉牛屠宰量由2023年的26万头增加至52万头，屠宰率由全国第26位跃升至第11位，屠宰量由全国第11位跃升至第5位。
吉林大力推进肥料化就地还田，集成推广玉米秸秆覆盖、深翻、碎混、堆沤和水稻秸秆搅浆、深翻6大类10种直接还田技术模式。保护性耕作落实面积突破4000万亩，保持全国第1位。实施秸秆残茬科学处置。在秉持秸秆“应还尽还、能离尽离”的基础上，省农业农村厅联合生态环境厅，健全省市县乡村五级联动和分级包保机制，统筹机械、人员、物资等资源要素，抢先抓早、倒排工期、不等不靠，多措并举加快离田，目前全省秸秆离田率达到97.47%。开展“氢动吉林”“醇行天下”行动，推广固化成型燃料、生物质能源、直燃发电等能源化技术模式，年利用秸秆600万吨。发展秸秆造纸、生物燃油、建筑板材、手工编织等技术模式，年消化秸秆10万吨以上。依托设施农业集中区，拓宽水稻育苗、花木、草坪基质等基料化利用新途径，基料化利用秸秆超过5万吨，形成产业化发展格局。
材料4：“为何经常有农民拨打热线电话,表示村上没安排人收秸秆?政府出台了扶持奖补政策,怎么还有农民焚烧秸秆?”有工作组成员提出疑问。 A市农业农村局农业资源保护利用科副科长蔡某介绍:“秸秆从田间转运到企业,需进行收割、晾晒、搂草、打捆、运输,小农户的田块分散,收割时间各不相同,如果阴雨天气持续,加上收储力量调配不及时,个别地方可能存在收储滞后的情况。”全市发展秸秆综合利用市场主体 167 家,拥有打捆机 269 台、搂草机 356 台、转运车 7099 台。因秸秆收割时间集中在 9 至 12 月,加上阴雨天无法作业,我市现有农机难以满足秸秆收割、转运需求。在农机购置激励政策方面,个人购置农机暂无资金奖补。对新购置农机的收储企业,按购机款的 10%进行奖补,单台最高不超过 10 万元,成本回收周期较长。
在资金扶持保障方面,按照耕地面积折算后,秸秆综合利用的农田每亩补贴资金累计不到 25元。去除农机购置、秸秆转运、人工成本后,收储企业获利不高,影响资金投入积极性。在“五化”利用中,秸秆饲料化利润较高,但我市缺少大规模牛羊养殖企业,秸秆原料化、基料化利用占比低,秸秆本地消耗能力不足。
市农业农村局相关负责人介绍:“秸秆禁烧和综合利用须两头发力,对亟须种植油菜、投放虾苗的农田,将强化工作统筹,加快秸秆处置力度,努力赢得群众支持,从源头上减少秸秆露天焚烧行为。”
问题：
1.请结合材料，归纳概括秸秆禁烧与综合利用工作中存在的问题。要求：内容全面、条理清晰、语言凝练。不超过300字，15分。
2.为做好秸秆禁烧与综合利用工作，省农业农村厅拟向广大农民朋友、秸秆综合利用主体发出倡议号召。假如你是省农业农村厅办公室工作人员，请起草一份倡议书。要求：语言生动、逻辑清晰、内容全面、语言有感染力。500字以内，20分。
二、案例分析（1题，20分）
材料1：岁末年初，安全生产进入“迎考”关键期。日前，2025年度中央安全生产考核巡查正式启动，22个中央安全生产考核巡查组已完成对地方的“年度大考”。12月，将对40个国务院安委会成员单位开展现场考核巡查，针对在地方发现的问题不足，溯源到相关成员单位，推动解决问题。
习近平总书记强调：“要强化安全生产，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。今年以来，省安委会召开多次全体（扩大）会议，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，按照省委要求，强化底线思维、红线意识，把握安全生产规律特点，采取务实有效“硬措施”，最大限度防范遏制各类事故灾害发生，以高水平安全保障高质量发展。
吉林省“十五五”规划建议中提出，要坚持统筹发展和安全，增强维护重点领域安全能力，深化公共安全治理，持续深化既有房屋、建筑施工、城镇燃气、危化、矿山等重点行业领域安全生产专项整治，提升重要基础设施本质安全水平，推动安全生产责任全部到岗到人，有效遏制重特大安全事故发生等目标任务。
材料2：近日，中央安全生产考核巡查组第二组（以下简称考核巡查组）进驻吉林省，对 2025 年度安全生产工作开展考核巡查。考核巡查组深入四平市、延边朝鲜族自治州，聚焦消防（商业综合
体、餐饮场所、电动自行车全链条整治）、城镇燃气、矿山、危化品、工贸、建筑施工、道路运输、民航等行业领域，开展安全生产明查暗访，发现城镇燃气安全基础薄弱、部分高层建筑风险叠加、部分利用自建房改建的养老机构隐患重重、部分企业现场安全管理松懈等问题。
考核巡查组在延边朝鲜族自治州延吉市发现城镇燃气安全基础薄弱，存在违规销售瓶装液化石油气、液化气站法兰底部泄漏等问题。 “气有，大气罐也有，阀也有，都能给你配……管子需要多长的也都有。”一家日化商铺老板说。 “我不知道这个阀已经不能用了。”一位店主说。 这是 12 月 1 日考核巡查组在延吉市一处人员密集的市场了解到的情况。在这里，专家发现一家日杂店违规摆放且无照销售无追溯信息的充装 15 公斤的液化气实瓶，多家餐饮副食摊贩安装使用国家明令淘汰的可调节出口压力的调压器等问题。专家指出，《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》明确规定，燃气经营者在气瓶安全管理中，若存在销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的情形，判定为重大隐患。
12 月 2 日，考核巡查组来到为该市场商铺供气的一家供气站进行检查，发现该供气站存在未落实全员安全生产责任制、应急演练记录造假、从业人员对自身岗位安全职责不掌握等问题。考核巡查组坚持边检查边帮扶，帮助供气站排查出机泵房内可燃气体探头报警的原因：更换烃泵后，因安装使用不合规的螺栓螺母和垫片，造成与液相管道连接处法兰底部泄漏。“我们抓紧整改。”该站负责人说，感谢专家的现场指导，帮助他们排查出隐患。
材料3： 考核巡查中，专家发现部分高层建筑风险叠加，存在“生命通道”堵塞、消防设施缺失且无法使用、电梯突发故障等问题。 11 月 28 日，考核巡查组来到四平市梨树县一处高层住宅，刚走进单元门，就发现楼梯间堆放的红色水桶、纸箱等杂物，堵住了“生命通道”。 往高层走，考核巡查组发现有的消火栓竟上了锁。“用时去值班室取钥匙。”该小区值班人员解释，之前该小区发生过水带被人卸走浇地的情况，因此才上了锁。
随后，考核巡查组来到该高层建筑的消防控制室，发现值班人员仅有 1 人且其未持有职业资格证书。专家指出，《消防控制室通用技术要求》要求，消防控制室管理应实行每日 24 小时专人值班制度，每班不应少于 2 人，值班人员应持有消防控制室操作职业资格证书。考核巡查组还发现，部分高层建筑存在楼梯间部分防火门闭门器损坏的情况。在延吉市检查过程中，专家遇到电梯突发故障下坠的情况。在梨树县一处高层回迁房检查时，考核巡查组发现该建筑存在消防设施缺失且不能正常使用等现象。若发生火灾，将无法及时有效控制火势，可能导致更大的人员伤亡和财产损失。
目前，吉林省共有高层住宅建筑超 2.5 万栋。专家提醒，冬季群众室内活动增多，用火用电用气增多，各类风险上升，需做好高层建筑风险排查和隐患整治工作。
考核巡查组暗访四平市铁东区一家老年公寓时，发现这一利用自建房改建的养老机构未批先建，暗藏隐患。该老年公寓依山而建，现住有 10 余名老人，未办理规划审批手续。早在 2018 年，铁东区住房和城乡建设局就曾对其进行立案处理并处罚款。专家解释，以罚代批，指的是当事人未取得合法的审批手续，却通过缴纳罚款的方式试图“合法化”。针对未取得建设规划许可证的自建房，行政机关应先责令改正，无法改正的考虑拆除或没收，而非“一罚了之”。
该老年公寓于 2019 年开始经营，2025 年 7 月在民政部门备案。对此，当地民政部门工作人员解释称，该机构仍处在筹备阶段，该部门也在对其进行安全监管。 经过现场勘验，专家发现该自建房存在两处扩建，一处是用彩钢夹芯板建的锅炉房，一处是用砖墙、拼接木屋架等建的杂物间。扩建房屋均存在连接节点松动变形，有较严重的材质缺陷，存在屋架节点腐朽劈裂等问题。
专家认为，这一情况不符合《自建房结构安全排查技术要点（暂行）》第十八条规定要求，且该自建房背面临山，易受崩塌、滑坡等灾害影响。“风大，怕冻着老人。”面对专家指出的安全出口被地钉封住、胶带缠绕等问题，该老年公寓负责人这样解释道。 此外，专家发现该老年公寓二层已投入使用并设置了敞开楼梯间，实际使用床位数大于 20张，同时还存在消防控制室值班记录空白等问题。当地消防部门表示，曾对该老年公寓下发整改清单，其负责人也签署了消防安全承诺书。
材料4：当前正值第四季度，考核巡查组发现，部分企业现场安全管理松懈，存在风险辨识和隐患排查能力不足、未按规定使用防爆电气设备、企业事故隐患内部报告奖励制度不健全等问题。
“矿山未按照安全规程要求，在罐笼井井筒两侧的马头门采用人行绕道连通。”
“沉淀池与主运输巷联络道上未设置警示标志。”
…………
“我们一定尽快整改。”接受现场指导帮扶后，四平市一家矿企负责人说。
在监控室，专家发现异常——该企业所有的一氧化碳传感器报警时，显示的最大值长期为同一个数值，继而发现企业存在没有监控设备故障登记表、传感器调校记录表等问题。对此，该企业安全负责人解释称，该传感器有故障，他们没有及时跟厂家进行沟通修复。 专家指出，《金属非金属矿山安全规程》第 6.7.7.9 规定，监测监控设备发生故障应及时处理，在故障处理期间应采取人工监测等安全措施，并填写故障记录。与此同时，专家建议，企业要推动矿山智能化建设，不断提升事前风险监测预警能力。
在位于四平市和延吉市的两家粮食仓储企业，考核巡查组发现粮食筒仓出粮装车工作塔内未按规定使用防爆电气设备，粉尘爆炸危险场所的出入口、生产区域和重点危险设备设施等部位未设置显著的安全警示标识。 此外，考核巡查组还发现部分企业存在安全生产费用使用不规范、企业虽然建立了事故隐患内部报告奖励机制但未实施等情况。
对于上述问题，吉林省相关负责人表示，将积极推动整改考核巡查组反馈的隐患问题。
问题：为切实推动考核反馈问题迅速整改落实到位，近期，省安委会拟召开中央安全生产考核巡查反馈问题整改暨岁末年初安全生产工作专题会议，假如你是省安委会办公室工作人员，请结合材料，为领导撰写一份专题会议上的讲话提纲。要求：条理清晰、语言凝练、重点突出。不超过500字，20分。
三、写作题（2题，45分）
材料1： 东北作为我国重要的工业基地和粮食产区，在国家经济发展中占据着举足轻重的地位。继沈阳都市圈之后，东北地区迎来了第二个国家级都市圈。长春都市圈以长春市为中心，由吉林市、四平市、辽源市共同组成。规划范围面积约为 2.97 万平方公里，常住人口约为 1210 万人。辐射范围包括吉林市永吉县、磐石市，四平市梨树县，辽源市东辽县、东丰县，松原市区、前郭县、扶余市、长岭县，梅河口市等区域。
在业内专家看来，在东北布局沈阳和长春两个国家级都市圈，绝非简单的重复建设，而是有着深远的战略考量。东北作为我国重要的工业基地和粮食产区，在国家经济发展中占据着举足轻重的地位。然而，近年来东北经济面临着增长乏力、人口外流等诸多挑战。国家级都市圈的建设，旨在通过打造区域经济增长极，激发东北地区的内生动力，实现经济的转型升级和可持续发展。“长春都市圈作为东北第二个国家级都市圈，承载着通过区域一体化带动东北全面振兴的战略使命。国家希望通过培育都市圈这一区域经济发展载体，纵深推进统一大市场建设，在更大范围内实现资源配置，提升区域整体竞争力。”东北财经大学东北全面振兴研究院副研究员周彬认为，沈阳和长春虽然都是省会，但是在省内的地位不同。沈阳经济圈侧重城市间协同，定位是全国先进制造业中心，规模庞大。长春经济圈通过核心城市辐射带动全省，向北开放的平台作用更凸显。新发展格局下，打破行政区经济壁垒，推动区域优势互补、合作发展、高质量发展也是“十五五”规划建议里面的重要精神。
“两大都市圈将通过构建连接哈尔滨、长春、沈阳、大连的产业合作和开放合作走廊，在现代农业、先进制造、科技创新、冰雪文旅等领域实现优势互补。”周彬认为，通过双圈联动，可在东北地区构建优势互补、多极支撑的区域发展新格局，为国内国际双循环建设赋能，改变过去不同地区发展不平衡的状况，促进生产要素在更大范围内的自由流动和优化配置。
材料2：推进长春现代化都市圈建设，是习近平总书记亲自给吉林省部署的重大任务，是吉林激活振兴新动能的关键抓手。作为“核心引擎”，长春主动扛起“领唱”之责。据长春市朝阳区委书记许军介绍，目前，相关部门正在调研走访辖区各大企业、高校、科研院所、医院等，抓好长春都市圈发展规划各项任务的落实。长春市委副书记、长春新区党工委书记闻然表示，长春现代化都市圈建设，应加强新型技术研发、主体培育和平台搭建，加强法治化营商环境建设，全力支持、多层次建设开发开放平台，加快推进体制机制创新。
作为都市圈里的紧密“伙伴”，吉林市着力构建“一融合、三枢纽”的功能布局，聚焦化工、先进材料、冶金、农产品加工、文旅、装备制造、医药健康、清洁能源、低空经济九大产业集群，与长春在重大项目、产业园区建设上“共谋共建共生”。四平市作为都市圈的重要组成部分，正以“七大新质产业”为抓手，与长春共建国家级产业园，升级“梨树模式”，筑牢粮食安全屏障，用“错位发展、协同发展”的智慧，争当都市圈的“超级专业配套区”。
“辽源生机勃勃，潜力无限。我们将坚定不移抓项目、抓产业。”辽源市委副书记、代市长高飞表示，辽源市文旅项目建设紧锣密鼓，传统产业加快转型，正积极融入长春现代化都市圈。该市将从通勤圈角度，加快基础设施建设；从产业圈角度，与长春、吉林的支柱产业相互协同；从生活圈角度，加强文旅体验；从智慧圈角度，与长春的教育、医疗、科研等进行资源共享。同城化发展的甜头，藏在群众的获得感里。伊通县委副书记、县长付巍用“热血沸腾”形容当地百姓的心情，表示将把都市圈建设规划作为该县经济社会发展的重中之重，依托其独特的区位优势以及矿产、河流、温泉等资源，积极补齐产业短板，在都市圈建设中找准自身定位。
眼下，长春都市圈环线高速一、二期工程已建成通车，三期工程正在建设中。这条全长约347公里的高速公路，将长春市与农安、德惠等7个县市区串联起来，构筑起长春周边一小时经济圈。在带动区域经济发展的同时，也有效串联起了周边旅游资源。长春都市圈环线高速的建设，也为周边县（市）区的经济发展带来更多机遇。位于长春市九台区的吉林省粒津食品有限公司，是一家生产即食玉米和玉米食品的企业，畅通的高速公路扩大了产品的销售半径，为企业打开了更广阔的市场。
眼下，随着《长春都市圈发展规划》正式印发实施，长春现代化都市圈建设从战略谋划步入全面实施新阶段。全省各地加速融入，通过龙头引领、配套协同、区域联动，经济往来更加密切。通化市位于《规划》谋划的“长辽梅通白（山）医药产业带”上，生物制药产业发展迅猛，与长春市形成差异化布局。两地通过“研发在长春、生产在通化”模式，预计每年合作项目超过20个，带动医药产业规模突破500亿元。
材料3： 在都市圈发展过程中，中心城市与周边城市的关系始终是核心议题。对于长春都市圈而言，中心城市长春虽具备一定产业基础和资源集聚能力，但与国内其他发达都市圈相比，整体能级仍有差距，且周边城市发展相对滞后。数据显示，2024 年长春 GDP 为 7632.19 亿元，在全国已获批的国家级都市圈中心城市中排名靠后，而吉林、四平、辽源等周边城市经济体量也相对偏小。有观点认为，中心城市能级不足直接制约了辐射效应。
“长春在省内一城独大确实造成一定的虹吸效应，人才、资本等优质要素向长春集中，而且长春相比其他一线、二线城市或者沈阳大连经济总量有差距，但是这并不意味着难以形成对全省发展的支撑效应。”有高校学者表示，长春需从要素驱动向创新驱动转变，依托吉林大学、长春光机所等高校和科研机构，强化科技创新策源功能，推动产业高端化发展。根据各城市资源禀赋和产业基础，形成差异化、互补化的发展格局。推动长春的汽车、高端装备等产业向周边城市梯度转移配套环节，共同建设产业走廊、产业园等合作园区。围绕长春打造一小时交通圈，共享基础设施与政策资源。
“长春现代化都市圈经济总量占全省比重高达 67%，产业基础扎实，产业上下游联系紧密。”吉林省发改委副主任赵姝丽表示，长春现代化都市圈可以从打造体现吉林特色的现代化产业体系的强支撑、推动形成差异化的产业布局、加快形成新的经济增长点和增长极等方面发挥作用。
受资源条件、发展定位等影响，都市圈内围绕长春形成的“核心—配套”产业体系存在一定程度的同质化竞争现象，能源化工、装备制造、汽车制造等传统工业成为大部分城市的优势主导产业，培育新业态新动能的任务繁重。再加上长春、吉林等城市属于老工业基地，在产业重新布局整合过程中，战略性新兴产业和未来产业布局缺乏统筹考虑，都市圈内部产业同质化竞争较为激烈，产业园区、平台功能重叠，垂直和水平分工不合理，优势资源未能有效整合，制约集聚效应发挥。 为避免产业同质化，长春现代化都市圈统筹考虑都市圈内各城市的资源禀赋、产业基础、自身定位和科研条件，推动不同地区形成差异化的产业布局，实现优势互补、联动发展。
事实上，长春都市圈的科创“家底”颇为丰厚，区域内聚集了吉林大学、东北师范大学、东北电力大学等 57 所高等院校，以及中国科学院长春光机所、长春应化所、东北地理所等一大批国家级研究机构。作为中心城市的长春，更是拥有 10 个全国重点实验室、134 个省重点实验室，在 2024 年自然指数全球科研城市排名中位列第 30 名，再加上长光卫星、中车长客等具备科创能力的龙头企业，长春无疑是都市圈科创的“龙头”。
但亮眼的“家底”背后，问题同样突出。比如，科创资源“核心强、周边弱”的差距显著，四平、辽源等周边城市在科创方面的发展与中心城市长春相比，差距较大，高新技术企业数量远远少于长春。更关键的痛点在于，长春虽有中国科学院长春光机所、吉林大学等顶尖科研机构，科技成果转化率却低于全国平均水平。
“我认为主要在于创新生态不完善，缺乏足够的技术转移专业机构和复合型人才，例如资产评估、会计师、律师等；同时，科技金融培育不充分，本地金融市场对早期科技成果的支持力度不足，外地的资金又难以引入。”周彬表示。
长春科研成果“省内开花、省外结果”的现象突出。业内专家分析认为，长春的科研成果多集中在高端制造、光电信息、生物医药等前沿领域，但本地中小企业普遍存在技术吸收能力弱、资金短缺、产业链配套不完善等问题，科研成果与市场需求脱节，而长三角、珠三角等地区拥有完善的产业链配套、充足的资金支持与灵活的政策环境，对长春的科研成果具有更强的吸引力。
此外，长春现代化都市圈内各城市间合作机制不完善，缺乏决策有力、职责明确的决策机构，尚未形成常态化、制度化的决策协调和工作推进机制，特别是招商引资、项目布局等方面统筹协调能力有待进一步提升。城市间地方保护和市场分割现象依然存在，行政壁垒尚未完全破除，区域内统一的市场和信用体系建设滞后，要素流通不畅。都市圈发展成本共担、风险共承、利益共享等协作协商机制还未形成，道路、供水、供气、供热以及污水和垃圾处理等基础设施建设缺乏统筹考虑，基本公共服务等供给不均。
问题：
1.请结合材料1，分析长春都市圈和沈阳都市圈建设的异同。要求：见解深刻、内容全面、条理清晰、语言凝练。不超过250字，10分。
2.请结合材料，以“推进长春现代化都市圈建设，带动全省大发展”为主题，写一篇策论文，要求：结构完整、逻辑清晰、语言流畅、对策可行。结合材料但不拘泥于材料。800-1000字，35分。
第二部分 参考答案
一、案例分析（2题，35分）
1.请结合材料，归纳概括秸秆禁烧与综合利用工作中存在的问题。要求：内容全面、条理清晰、语言凝练。不超过300字，15分。
【参考答案】
一、政策落实不到位。执行禁烧政策“一刀切”，秸秆综合利用措施不够，农民自行处理成本高。政策宣传力度不够，农民对禁烧原因、回收途径了解不清，积极性不强。
二、管控技术有短板。现有“铁塔视联平台”技防手段存在不足，需人工甄别确认；巡查抽查工作模式存在短板，夜间焚烧难以发现。
三、收储运用体系不健全。农机数量不足，阴雨天作业难；田块分散，收储力量调配不及时，秸秆离田进度慢；秸秆原料化、基料化利用占比低,本地消耗能力不足。
四、资金奖补激励弱。每亩补贴不足25元，企业奖补比例低、周期长，利润薄，投入积极性不高。
五、需求匹配不精准。现行秸秆综合利用措施相对笼统，综合利用措施针对性不够强，农民抵触情绪大。（296字，清宁老师解析）
2.为做好秸秆禁烧与综合利用工作，省农业农村厅拟向广大农民朋友、秸秆综合利用主体发出倡议号召。假如你是省农业农村厅办公室工作人员，请起草一份倡议书。要求：语言生动、逻辑清晰、内容全面、语言有感染力。500字以内，20分。
【参考答案】
禁烧秸秆护蓝天 综合利用“点草成金”
——致全省农民朋友和秸秆利用主体的倡议书
广大农民朋友、各秸秆综合利用主体：
秸秆是“放错地方的资源”，为守护吉林蓝天沃土，推动农业绿色可持续发展，我们倡议：
一、争做禁烧行动的坚定执行者。自觉遵守全域禁烧规定，坚决做到“不烧一把火、不冒一处烟、不黑一块田”。主动监督身边的焚烧行为，发现露天焚烧现象及时劝阻或举报，共同推动绿色循环发展。
二、争做综合利用的积极实践者。秸秆并非“废料”，而是兼具经济价值与生态价值的宝贵资源，通过肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化“五化”利用，就能实现变废为宝。希望大家主动转变观念，让秸秆回归土地、滋养良田，提升土壤肥力，让秸秆的价值得到最大化提升。
三、争做美丽乡村的自觉守护者。从自家田块做起，带头低茬收割、及时清运；利用亲友联络、村组群聊等途径，宣传禁烧政策与利用技术，以“一家”带动“大家”，形成“不敢烧、不用烧、不愿烧”的良好氛围。
秸秆禁烧，人人有责；综合利用，处处受益。让我们立即行动起来，用智慧和汗水守护黑土地、建设新吉林，共同绘就一幅生态、美丽、富饶、幸福的新画卷。
吉林省农业农村厅
2025年X月X日
（487字，清宁老师解析）
二、案例分析（1题，20分）
问题：为切实推动考核反馈问题迅速整改落实到位，近期，省安委会拟召开中央安全生产考核巡查反馈问题整改暨岁末年初安全生产工作专题会议，假如你是省安委会办公室工作人员，请结合材料，为领导撰写一份专题会议上的讲话提纲。要求：条理清晰、语言凝练、重点突出。不超过500字，20分。
【参考答案】
在安全生产考核巡查反馈问题整改会上的讲话提纲
（2025年X月X日）
XXX
同志们：
近期，中央考核巡查组反馈了我省安全生产方面存在的突出问题，今天召开专题会议，就是要把巡查反馈问题整改和狠抓本阶段安全生产工作结合起来，确保全省安全生产形势持续稳定。
一、提高政治站位
（一）深化思想认识，扛牢整改政治责任。
（二）细化整改方案，明确核心目标任务。
（三）建立清单台账，压实整改推进责任。
二、聚焦突出问题
（一）狠抓问题整改闭环，强化整改成效核查。建立“整改-核查-销号-回头看”全流程闭环机制；对整改不到位、进展缓慢的，严肃约谈问责。
（二）健全长效监管机制，巩固整改成果转化。以此为契机，深入剖析问题根源，将整改成效转化为常态化、制度化的安全管理举措，从根本上提升全省安全生产治理能力。
（三）紧盯近期监管重点，确保严守安全底线。1.聚焦城镇燃气领域，从严开展安全整治。2.紧盯建筑消防环节，深化专项治理行动。3.强化高风险行业监管，筑牢现场安全防线。
三、压实各方责任
（一）严格责任落实，恪守工作要求。
（二）强化督导检查，筑牢监管防线。
（三）深化宣传引导，凝聚社会合力。（469字，清宁老师解析）
三、写作题（2题，45分）
问题：
1.请结合材料1，分析长春都市圈和沈阳都市圈建设的异同。要求：见解深刻、内容全面、条理清晰、语言凝练。不超过250字，10分。
【参考答案】
两者都是国家级都市圈，共同肩负着通过区域一体化推动东北全面振兴取得新突破的战略使命。
相同点：打造区域经济增长极，破除行政壁垒，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动经济高质量发展；构建连接哈尔滨、长春、沈阳、大连的产业合作和开放合作走廊，为国内国际双循环赋能。
不同点：沈阳都市圈侧重城市协同，定位全国先进制造业中心，规模庞大；长春都市圈侧重发挥长春作为核心城市的辐射带动作用，突出向北开放的特色，通过“核心-配套”模式带动全省发展，打造“一小时经济圈”，与吉林、四平等地形成差异化布局。（242字，清宁老师解析）
2.请结合材料，以“推进长春现代化都市圈建设，带动全省大发展”为主题，写一篇策论文，要求：结构完整、逻辑清晰、语言流畅、对策可行。结合材料但不拘泥于材料。800-1000字，35分。
【参考答案】
以长春都市圈建设为引擎，激发吉林振兴新动能
习近平总书记亲自谋划部署的长春现代化都市圈建设，是新时代推动吉林全面振兴的重大战略举措。这一战略布局，不仅有助于吉林一省发展，更有利于优化东北经济版图、推动区域协调发展。当前，吉林正处于转型升级关键期，需破解科创转化率低、产业同质化、区域壁垒等挑战，从而更好谱写高质量发展新篇章。
聚焦科创引领，筑牢都市圈发展根基。长春坐拥吉林大学、光机所等57所高校科研机构，却存在科技成果“省内开花、省外结果”的突出问题。破解技术转移机构缺失、科技金融支持不足等难题，一是充分释放长春科教资源优势，完善“政产学研金服用”一体化创新生态；二是设立专项技术转移平台，培育复合型技术转移人才，解决科技成果转化“最后一公里”问题；三是强化科技金融支持，引导资本资金投向早期科创项目；四是支持长光卫星、中车长客等龙头企业牵头组建创新联合体，推动“研发在长春，生产在周边”的协作模式，进一步提升科技成果本地转化率。
聚焦产业协同，推动差异化布局发展。当下，都市圈内各产业领域存在较严重的同质化，需精准定位区分。长春主攻整车制造、高端装备等优势产业，吉林市发力化工、清洁能源等九大集群，四平市深耕现代农业保障粮食安全，辽源市加快文旅产业转型，形成“超级专业配套区”。一方面统筹园区建设，共建国家级产业园，如长春与四平合作，升级产业链；另一方面强化错位发展，利用长春环线高速串联旅游资源，形成多极支撑格局。
聚焦机制创新，破除区域协同壁垒。当前存在都市圈内合作机制不健全及市场分割、要素流通不畅等问题，有效的协调机制是都市圈建设的保障。一要成立省级工作专班，建立常态化议事决策机制，加强招商引资、项目布局等多方面统筹，最大程度消除地方保护和市场分割；二要加快构建统一市场体系，推进信用体系互联互通；三要完善成本共担、利益共享机制，激发城市合作积极性，借鉴“长辽梅通白医药产业带”经验，增强整体竞争力。
所当乘者势也，不可失者时也。长春现代化都市圈建设是一项长期系统工程，已从战略谋划步入全面实施阶段，需要保持战略定力，持续用力，最终推动全省区域协调发展格局优化重塑，将都市圈打造为振兴“强引擎”，为中国式现代化吉林篇章贡献磅礴力量！（918字，清宁老师解析）