第一部分 密卷题本
一、案例分析（1题，30分）
材料1：小微企业、个体工商户、专业市场（简称“小个专”）是经济社会发展中最具活力的微观主体，如同繁星般遍布城镇、融入各行各业。针对这一群体分布分散、经营灵活的特性，如何实现有效引导、精准服务，持续激发内生动力与发展韧性，成为基层治理与市场培育的重要课题。
3月12日，自治区“小个专”综合党委以视频形式召开2025年度基层党组织书记抓党建述职评议会议暨2026年“小个专”党建工作部署会。会议要求2026年全区“小个专”党建工作要深刻把握新兴领域党建工作新形势新任务，把严密组织体系、增强“两个功能”、凝聚新就业群体力量作为核心抓手，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。
为摸清宁夏“小个专”发展实情，解码党建赋能的成长成效与现实瓶颈，探寻“个转企”“创品牌”“强治理”的进阶路径，激发市场活力，聚力赋能护航“小个专”行稳致远，自治区市场监管厅组成调研组深入一线开展走访调查。
材料2：在宁夏，小微企业、个体工商户、专业市场（简称“小个专”）如毛细血管般遍布城乡，贡献着重要的经济活力与就业保障。 初春三月，银川寒意未退。银川市兴庆区敬德夜市，升腾的“烟火气”却温暖着每一个角落。细心观察不难发现，不少商铺显眼位置都悬挂着“共产党员经营户”“诚信经营示范店”的标牌。这些鲜亮的“红”色，既是诚信招牌，更点亮了街巷的烟火。
“这块牌子虽小，分量却重，是荣誉更是责任。”北京老诚一锅羊蝎子火锅店店长丁继梅坦言，亮出党员身份，就是主动接受群众监督，坚守诚信底线，让消费者放心消费、安心就餐。在蜜雪冰城新一中店，调研组看到，室内沙发桌椅、充电器等设备一应俱全，还提供热水、充电器、打气泵、创可贴等。“这里是红色蓄能站，雨天能躲雨、冷天能取暖、没电能充电，特别贴心。”外卖骑手董浩高兴地说。
为推动党建工作与社会治理深度融合，银川市“小个专”综合党委建设了服务站点，努力让新业态新就业群体“冷可取暖、热可纳凉、渴能喝水、累能歇脚”。不少商户主动响应，在经营场所设立了爱心驿站，为快递员、外卖骑手等新业态新就业群体提供歇脚休憩、针线工具和应急包等便捷服务。
党建引领，不仅关乎身份认同，更体现在实实在在的助企服务中。在银川市市场监管局兴庆区前进街市场监管所，一支名为“青力助企站”的青年队伍冲锋在前，这支2024年底成立的队伍共有5名青年干部，其中3人是党员。他们走出办公室，扎根一线阵地，穿梭在喧嚣的市场、拥挤的后厨、繁忙的写字楼，开展法规宣讲、年报指导、改造咨询、矛盾协调……哪里有商户需求，哪里就有他们的身影。 曾经，“小个专”领域不少党员因经营流动性大等问题，导致先锋模范作用难以发挥。如今，在党建引领下，分散的党员力量被凝聚起来，成为带动行业发展的中坚力量。
光耀美食街“小个专”党建示范街在显著位置打造“小个专”及新就业群体服务驿站，并培育2家友好商户，为外卖送餐群体提供休息、饮水充电、应急医疗、文明宣传、党建指导等多元服务。分类组建志愿服务队伍，开展“巾帼创业”评选、省级“青少年滑板大赛”“金秋助学”“困难职工慰问帮扶”等活动，不断增强党组织凝聚力。
在银川市兴庆区富宁街市场监管所的党建联系点名录里，记录着越来越多活跃在市场的党员故事。几年前，作为党员的张宁，还是一名普通的电梯巡查员。在富宁街市场监管所党组织的联系和引导下，张宁主动亮明党员身份，积极参与组织活动和学习。凭借过硬的技术和诚信负责的态度，张宁逐渐成长为一名项目经理。“肩上的责任更重了。党员身份时刻提醒我，不仅要自己做好，更要带动身边人。”张宁说。
让“珍珠”串成“项链”，需要有力的组织抓手。宁夏推动全区147个基层市场监管所建立“小个专”党建指导站，市场监管干部同时担任党建指导员，深入街巷楼宇，摸排党员情况，建立动态台账。富宁街市场监管所通过联学联建、开门纳谏等方式，引导“小个专”党员“亮身份、亮承诺、亮责任”。选树出的“党员示范店”“诚信经营党员户”，成为街区内看得见的标杆。
网约配送员，这群终日“走街串巷、贴近群众”的劳动者，被赋予了新的角色。全区已有460名配送员受聘担任社区“流动网格员”，他们组成“卫民蓝骑士”“卫民红先锋”等队伍，在工作途中随时发现问题——社区环境脏乱、公共设施损坏、安全隐患等，通过手机APP“随手拍”即时上报。累计上报问题800余件，处置率超过90%。他们成了城市治理移动的“探头”和“哨兵”。这种“党建引领、党员带头、新就业群体参与”的共治模式，在怀远夜市、中卫四季鲜市场等“小个专”党建示范街区得到深化。1030家共产党员示范经营户挂牌经营，带动周边6000余家商户诚信经营。促进行业自律，带动市场走旺。
材料3：在城市经济的毛细血管中，无数小微企业、个体工商户和网约配送员奋力奔跑，他们是市场活力的象征，也常面临“成长的烦恼”：资金短缺、贷款无门的焦虑，转型升级、品牌打造的迷茫，乃至电动车被挡在小区门外的无奈。这些看似细微的痛点，实则是关乎经济发展韧性、社会和谐稳定的现实考题，考验着基层治理的精度、服务保障的温度。
长期以来，“小个专”及新就业群体服务管理，普遍面临“碎片化”困境。各职能部门各管一段，政策资源难以整合形成合力；常规走访调研流于表面，服务举措针对性不强；对于经营主体反映的融资、用工、转型等深层次共性痛点，缺乏系统性、穿透性的解决方案。吴忠市利通区“小个专”及网约配送行业综合党委书记王俐坦言，工作初期面临诸多瓶颈。“综合党委跨部门、跨层级的系统性协同不够顺畅，资源整合力度不足；走访服务虽多，但多限于一般性业务指导，对企业和商户深层次、个性化需求，摸排不够精准，服务效果打了折扣。”此外，有受访者表示，对于体量小、抗风险能力弱的“小个专”群体而言，融资难、融资贵、融资慢如同高墙，挡住了发展壮大的步伐。
伴随着平台经济的蓬勃兴起，网约配送员等新就业群体规模持续扩大，成为城市运转不可或缺的重要力量，也给党建与服务工作带来全新的课题。这类群体流动性强、组织松散，在权益保障、职业发展、社会融入等方面存在诸多模糊地带和实际困难。如何把党的工作延伸到“云端”接单、路上奔跑的劳动者身边？自治区市场监管厅出台《关于加强网约配送员服务管理的若干措施》，标志着新就业群体党建与服务工作步入系统化、规范化轨道。“权益保障护航行动”直指平台压价、违规扣费等乱象，压实平台责任。但更关键的是，是如何给更多骑手们一个可以固定表达、寻求帮助的“娘家”，如何让骑手们在感受到实用服务的同时，也增强归属感，亟需探索形成党建引领多方协同、破解行业共性难题的鲜活实践。
材料4：在银川市兴庆区敬德街袁记串串香餐厅的后厨，冷藏分区清晰、流程优化顺畅。店主张先生擦拭着新装的挡水板，笑容满面：“这些年轻人不是来查问题，而是来蹲点会诊的，从画图到施工全程跟进，帮我们解决问题！”改造完成后，后厨效率提升30%，食材浪费减少25%，店家的赞许印证了“青力助企站”青年党员的专业与耐心。同样在“曹氏鸭脖”，青年党员针对其“小而密”的后厨特点，精准指导存储规范和记录流程，店主曹女士感慨道：“以前记录混乱，现在每一步都有据可查，食品安全更有底气了。”这些细节背后，是党建与市场监管深度融合的生动实践——不是简单检查，而是以“精准滴灌”的温度，让政策要求从纸上落到实地。
服务的温度，正从经营场景悄然延伸至城市角落。当“青力助企站”的青年党员发现外卖员、快递员奔波劳碌却无处歇脚时，他们迅速协调沿街商户，推动设立102处“红色暖心驿站”，提供饮水、休息、取暖等便利。一位快递小哥在驿站留言：“没想到送外卖还能感受到组织的温暖。”驿站内张贴着政策解读，设置了意见箱，成为劳动者与社区的“微连接点”。一位骑手师傅说：“以前送餐累了只能在街边蹲着，现在驿站有热水、能歇脚，心里踏实多了。”从解决商户后厨难题到守护劳动者日常，党建的“红色引擎”正从服务经营主体向关爱劳动者延伸，让“组织温度”融入城市肌理。
在敬德街的实践中，青年党员结合《餐饮服务食品安全操作规范》，提出冷藏分区、流程优化等具体方案，避免了“一刀切”式的生硬监管。这种“蹲点会诊”模式，已推广至全区1200余家“小个专”商户，成为服务基层的常态。
为确保实践可持续，自治区市场监管厅推动各级部门成立“小个专”党建工作领导小组，完善“党建+职能”工作机制。28个市县区“小个专”综合党委落实网约配送员群体党建职能，成立147个党建指导站，选派党员干部担任指导员，实现“一企一策”精准帮扶。同时，自治区市场监管厅联合多部门实施《拓展深化全区小微企业个体工商户专业市场网约配送员群体党的建设工作三年行动方案（2025—2027年）》，通过强化横向协同、纵向贯通，力争3年实现“短期见效、中期巩固、长期筑基”。在动态摸排中，依托登记注册、年报、“双随机、一公开”抽查等业务，指导站工作人员将党建融入日常监管，动态更新“小个专”及骑手党员信息，推动与组织部门信息共享。目前，全区“小个专”党组织覆盖率已达85%，骑手党员登记率达72%，党建触角延伸至最基层。
为让“精准滴灌”更贴合实际，自治区组织“个转企”成功商户、骑手代表及专家开展专题研讨。一位“个转企”成功经营主体代表提出，不少个体工商户在转型成为企业时心存顾虑，比如对扩大经营的担忧、对发展前景规划不明晰等。希望有这些方面的帮扶和指引，让个体户转型“轻装上阵”。骑手代表则呼吁：“驿站不仅是提供休息之处，还可以增设法律咨询等服务，让暖心服务更有深度。”专家补充道：“可将骑手参与社区安全宣传、文明劝导纳入积分体系，激发其从‘服务对象’向‘治理主体’转变。”
问题：结合宁夏实际，谈谈你对聚力赋能护航“小个专”行稳致远的认识和看法。要求：重点突出、认识深刻、条理清晰、贴合实际。400字以内，30分。
二、案例分析（1题，30分）
材料1：1月13日，自治区党委农村工作会议在银川召开。自治区党委书记、人大常委会主任李邑飞出席会议并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察宁夏重要讲话精神，全面落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和自治区党委安排部署，锚定农业农村现代化，聚力推动乡村全面振兴、促进城乡融合发展，不断厚植美丽新宁夏建设底色成色。
李邑飞指出，要促进富民增收，深入开展百万移民致富提升行动，发展富民产业，促进稳岗就业，拓宽增收渠道。要强化赋能驱动，加大政策支持，深化改革创新，促进城乡要素双向流动。要提升治理效能，坚持党建引领，加强文明乡风建设，依法治理宗教事务，维护农村社会和谐稳定。要分类做好常态化帮扶，精准监测识别，加强政策和工作衔接，确保平稳过渡。
近日，为推动农村就业工作开展情况，固原市人社局副局长带队组成调研组前往多地开展考察学习，以下是部分考察实况。
材料2：“马叔，您之前登记的岗位有消息了，您要不要去试试？”12月25日，清晨的阳光刚透过窗户照进灵武市朔方路零工市场，调研组了解到工作人员正拿着岗位清单，逐一给求职者打电话。电话那头，马春虎又惊又喜，几天前他还在为冬天没活干发愁，如今心仪的工作主动送上门来。
调研组走进这家零工市场，整洁明亮的大厅里暖意融融，岗位信息电子屏不停滚动，几位村民正围着工作人员咨询岗位详情。“以前找活靠碰运气、托关系，蹲在路边等，冬天冷夏天晒。”马春虎告诉调研组。在零工市场登记后，工作人员为他建立了“一人一档”，主动对接企业，助他成功入职。“零工市场就像一座桥，把我们这些大龄劳动者和企业连了起来。”
据了解，灵武市为破解农村劳动力就业分散、信息不畅等问题，将零工驿站纳入县乡（街道）村（社区）三级公共就业服务体系，构建“基层党组织为核心、就业部门与乡镇统筹、民生服务中心等为依托”的建设格局，基本实现“城市15分钟、乡村5公里”服务覆盖。
“我们推行‘企业点单、驿站派单、群众接单’的‘三单制’，让就业服务从‘被动等’变为‘主动找’。”贺兰县人社局相关负责人介绍，驿站通过“镇找岗、村摸人、驿站搭桥”三级联动，一方面摸清企业、合作社全周期用工需求，另一方面通过“线上+线下”双轨模式摸排劳动力信息，建立动态“一人一档”数据库。
在贺兰县，调研组了解到这套服务体系升级为“1+4”就业服务圈——以1个县级灵活就业市场为核心，4个特色零工驿站为支点，打造“15分钟就业服务圈”。今年以来，该县零工服务阵地累计提供岗位信息1.4万余条，促进转移就业2900余人。代媛媛这位曾长期在路边揽零工的家政员，通过驿站推荐的免费收纳师培训，15天学成并考取证书。如今，她通过小程序在线接单，“2个多小时就能净赚100元”，月收入大幅增长。“在家门口找到了合适工作，还能兼顾家庭。”
材料3：“以前村里想发展产业，可劳动力老龄化严重，单靠自己根本不行。现在通过‘跨村联工’，周边村的劳力都能过来支援，产业发展有了底气！”青铜峡市瞿靖镇友谊村党支部书记韩伟东提及党建引领“跨村联工”带来的深刻变化，眼中满是自信。友谊村曾是“空心村”，青壮年外流，留守多为老人妇孺，发展陷入困境。村党支部创新“党委领导+支部带动+合作社联动+农户参与”四级体系，牵头土地流转建高标准大棚，发展冬季育苗、反季节蔬菜种植。村合作社由党支部书记牵头，党员带头参与，组建技术帮扶小组开展“订单式”培训，累计指导超500人次。
“我丈夫身体不好，以前冬天靠打零工收入低还不稳定。”村民尚月梅说，加入合作社后，她能拿到土地流转租金、务工薪金和年底分红，每月收入达4000元，“再也不用愁冬天没收入了”。 在党建引领下，“跨村联工”形成了“需求发布、技能培训、劳务对接、权益维护”的一站式服务链。各村党支部发挥战斗堡垒作用，建立劳动力数据库和岗位需求库；合作社负责整合资源、对接市场；党员干部带头示范，带动村民共同增收。 如今，在韩伟东的带领下，友谊村构建起多元种植体系，每年为村集体经济增收超70万元。村集体经济合作社累计组织村民务工3163人次，发放劳务报酬41.12万元。务工人员中85%为60岁以上老人，还吸纳了20名残疾人家属就业。 76岁的村民徐银将土地流转后，在合作社安排下从事轻体力劳动。“岁数大了，出去打工没人要。现在在家，一年务工收入近2万元，加上土地流转费，手头宽裕多了。” 在青铜峡市叶盛镇光明村，2023年4月成立的“零工驿站”建立了“村党组织引领、社会组织参与”的工作机制。驿站成立以来，先后向周边5个村输出务工劳动力10余批，推动220名中、弱劳动力务工760余人次，增收达35万元。 “党建引领是‘跨村联工’得以成功的核心力量。”青铜峡市人力资源和社会保障局相关负责人表示，通过发挥基层党组织的组织优势，把分散的劳动力组织起来，把碎片化的岗位整合起来，实现了从“各自为政”到“协同作战”的转变。
在固原市，调研组走访了部分地区。在乡村振兴进程中，A县依托劳务协作和产业扩岗有效稳定了脱贫人口就业规模，为推进就业扶贫提供了根本保障。但由于市场环境的不确定性和农户就业技能较弱导致脱贫农户就业增收的可持续性面临诸多挑战。当前，随着东西部协作重点输入地制造业转型升级，低技能岗位需求减少，加上企业经营绩效下滑，导致农户就业稳定性不足。另外，部分工业园区用工尤其是低技能劳动用工减少，脱贫劳动力技能弱，导致技能供给与需求错配。同时，随着生活成本与风险成本的增加，弱劳力群体收入质量明显缩水，脱贫户就业增收乏力。
B县县委书记表示，目前当地金融支持、资产收益分配等内生机制尚未健全，财政自生能力弱、村级集体经济效益较低，基层执行资源受限；弱劳动力、半劳动力和无劳动能力的农户约占农村人口的44%，弱劳力群体大多数依赖公益岗位。同时，随着市场化帮扶工具覆盖不足与基层治理能力短板的双重制约，政策断档与返贫风险相互交织，政策衔接与机制转型面临一定挑战。
调研组发现，近年来，政策对农村发展产业的支持力度加大，农户种植养殖业规模比以前更大，农户工资性收入有了较大的提高．但由于创业受金融体制、企业规模和信用条件等因素的制约，农民工无法取得银行贷款，很多靠高息民间借贷维持生产和再生产，造成企业生产成本高、负担重．当前，创业担保贷款由于受政策条件、基金规模、贷款额度和信息化程度等限制，在很大程度上不能满足创业者需求，无法从根本上解决返乡创业者资金短缺难题。
调研组了解到，C县3个村劳动力的家庭人口数量和赡养比系数较高，加上耕地质量差，水资源匮乏，靠天吃饭，农业生产属于广种薄收类型，选择出外打工的人较多，但工作不稳定，同时有相当一部分农村贫困劳动力外出务工积极性不高，且就业形式以季节性和短期务工居多。
材料4：在宁夏，零工市场、“跨村联工”等多种基层就业服务新模式，拓宽了广大群众就业增收路。叶盛镇光明村村民陈佳宝算了一笔账：家里5亩地流转给合作社，每年租金5000元；在合作社务工，每月约3000元；年底合作社分红还能分到1万多元。“现在日子越过越有盼头。”除了经济收入的提升，“跨村联工”还带来了基层社会治理的改善。光明村党支部书记张海燕介绍，以前村里闲散人员多，矛盾纠纷时有发生。自从“零工驿站”成立后，村民们都忙着务工挣钱，“矛盾纠纷减少了，社会风气明显好转。”调研组了解到，当下宁夏各地建立了“基本保障+商业保险”双重保障机制，按年龄段为大龄务工人员参保“铁杆庄稼保”“意外险”；联合培训机构开设种养殖、电工、家政等“小班化”实操课程，助力3.7万人次农村劳动力提升技能。
“以前用工高峰期，光靠我们村的劳动力根本不够，现在通过‘跨村联工’，一条用工需求信息发出去，周边村的劳动力很快就过来了，解了我们的燃眉之急。”叶盛镇种植大户冯建国说。如今，这一模式已从最初的农业生产领域，逐步拓展到多个领域。在青铜峡市，“跨村联工”已覆盖港菜栽植梳苗、西红柿采摘拣选、菌菇粗加工等多个产业；在灵武市，零工驿站与宁东工业园区企业建立长期合作关系。 “零工市场、‘跨村联工’等就业服务模式的成功，关键在于打破了地域、行业、身份的界限，实现了劳动力资源的优化配置。”
自治区某高校教授表示，为进一步深化和拓展这一模式，宁夏各地还应从三个方面发力：健全劳动力动态监测机制；加强区域间劳务协作，推动“跨村联工”向“跨县联工”“跨市联工”延伸；推动产业与就业深度融合。推平“田埂” 拓宽农村就业路，这场始于田间地头的就业变革，正以其强大的生命力和广泛的适应性，向着更广阔的领域持续拓展，为宁夏乡村振兴注入源源不断的活力。
问题：结合材料，谈谈固原市如何更好促进农村就业工作。要求：全面准确、措施可行、逻辑清晰。400字内，30分。
三、公文写作题（1题，40分）
材料1：2026年全国两会期间，优化营商环境再次被写入政府工作报告，成为激发经营主体活力、推动高质量发展的关键议题。
全国政协委员张某在接受某媒体专访时强调，“好的营商环境就是生产力、竞争力。这不仅是一句口号，更是企业在市场一线最真切的感受。”她结合一线调研与专业服务实践，围绕营商环境优化分享了深度观察与系统建议。
“今年是我履职全国政协委员的第五年，我一直聚焦于优化营商环境这一主题，履职期间已提出多份建议，因为我深刻感受到了其对企业投资和发展的重要性。”张某说。
回望过去一年，张某的履职脚步从未停歇。她先后深入宁夏、重庆、澳门、深圳、山东等多个地区，足迹遍布不同区域和产业领域，主动走进民营企业，挖掘头部民营企业的创新实践案例，动态跟踪企业在技术研发、市场拓展、转型升级中的发展路径。同时，她坚持与企业深度共创，探索突破性增长之道，切实助力民营企业高质量发展。
“只有真正走进企业、贴近企业，与管理层坦诚对话，才能真切感知营商环境对企业发展的真实影响，才能精准对接企业需求、携手助力企业发展得更好。”张某深有感触地表示，“好的营商环境就是生产力、竞争力。这不仅是一句口号，更是企业在市场一线最真切的感受。”
营商环境的优劣，直接关系到企业的发展质量和市场活力。她坦言，在调研中发现，政策落实顺畅、服务响应高效的地方，企业就能心无旁骛地搞创新、拓市场；而政策信息碎片化、获取成本高、落地有温差的地方，企业即便手握技术和订单，也会被大量非业务成本消耗精力。由此可见，优质的营商环境，能够直接转化为企业的创新力、产业的竞争力，最终汇聚成高质量发展的强大生产力。
当前，国际环境复杂多变，全球要素配置竞争日趋激烈，各类风险挑战交织叠加。面对新形势，张某表示，“越是国际风险挑战增多，我们越要坚定优化营商环境，不断增强中国对全球企业、资本和人才的吸引力。”
材料2：2025年6月11日，宁夏印发《自治区持续优化营商环境促进民营经济高质量发展若干措施》，从打造规范透明的市场环境、保障有力的政策环境、高效便捷的政务环境、公平稳定的法治环境四个方面，提出了40条具体措施，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
近日，为了解全市优化营商环境工作开展情况，A市周市长带队开展督导调研。周市长先后来到供电公司、市自然资源局、中国农业银行、市司法局、市政务服务中心以及部分县乡，通过实地走访、听取汇报等方式，详细了解企业服务水平、企业融资服务、法治化营商环境、政务服务中心工作开展情况。
新年伊始，A市“一码管地”助力项目加速跑的创新举措就赢得了企业点赞，为持续优化营商环境开了个红火的好头。所谓“一码管地”改革，是市自然资源局推行的一项创新举措，旨在建设项目批供地源头对宗地赋予唯一不动产单元代码，以“一码关联”为切入点，对项目用地选址、征收、审批、供地、登记、交易等全流程业务和数据进行关联管理，有效保障要素精准配置、审批公正便捷、资源高效利用。这项改革，在加快土地要素循环速度的同时，也一举改变了过去“部门跑断腿、材料反复交”的困境，为办事企业节省了时间和资金成本。
B县聚焦市场、政策、政务、法治、人文五大环境，推出24条措施，建立“入企问需、助企纾困、政企约见、帮办代办”四项机制，形成“收集—诊断—对接—解决”服务链，通过“月调度、季督办、半年总结、全年问效”压实责任。建立“入企问需”机制，多部门联合走访，精准推送政策包，2025年发放奖补7293.83万元，惠及70余家企业。推行“县—乡—园区”三级专员制度，每月深入一线，“三问三送”服务企业450家，现场诉求回应率达90%。整合12345、企业专线、“e助手”等渠道，实现诉求统一受理。建立“助企纾困”机制，组建“助企联盟”，通过集中办公、政银企座谈提供“一企一策”方案，实行清单化、销号制督办。今年以来解决疑难问题74项，诉求办结率85%，满意度98%以上。上线“政企约见”功能，企业可一键约见县领导或部门负责人，24小时内受理、3—5个工作日内见面。复杂问题由县领导召集“现场联合诊脉会”，7个工作日内反馈结果。2025年约见9次，破解工业固废处置、土地分割等难题，促成融资500万元，助力企业产值增长40%。建立“帮办代办”机制，为重点项目提供全流程无偿服务，配备“项目管家”全程跟踪。投产后持续在科技、人才、融资等方面提供支持，陪伴企业全生命周期成长。
材料3：尽管A市在营商环境优化方面取得了阶段性成效，但在周市长看来，与东部发达地区相比，仍有“三差”待补：一是“政策温差”。不少企业在座谈时反映，优惠政策“写在纸上、挂在墙上、停在嘴上”，兑现慢、落地难。先进地区已经把“政策兑现率”纳入干部考核，我们还在“等企业上门”。二是“服务落差”。“一网通办”率虽高，但“秒批”事项少；政务服务大厅窗口“排队1小时，办事3分钟”现象依旧。反观上海，企业开办已实现“一个环节、一天办结、零费用”，我们还在“多头跑”。三是“预期偏差”。部分基层干部把“亲清政商关系”简单理解为“避嫌”，该见的人不见、该办的事不办，结果“清”有余而“亲”不足，企业感受不到温度。
此外，根据工作汇报等资料来看，A市部分地区还存在对《措施》执行不规范、不到位，营商环境发展不均衡等问题；企业反映较多的政务服务信息壁垒、投诉监督处理机制不健全、社会力量参与不充分等问题依然存在；综合来看，真正让企业得实惠、有变化的获得感与法律供给还是不成正比。另有企业家表示，A市营商环境建设方面普遍存在信息化建设滞后，部门之间存在数据壁垒，惠企助企政策知晓面不宽等情况。一些惠企助企政策，对于中小企业而言存在门槛过高，享受不到政策红利，导致群众对政策满意度不高。
调研结束后，周市长拟安排召开全市优化营商环境工作推进会。政府办李主任拟定了会议方案，会议由周市长主持。会议有3项流程，分别是第一项副市长通报有关工作安排情况，第二项2县1部门做典型发言，第三项周市长讲话。
问题：假设你是A市政府办公室工作人员，请结合材料，为周市长写一篇在全市优化营商环境工作推进会上的讲话提纲。要求：逻辑清晰、重点突出、结构完整、语言凝练。500字以内，40分。
四、大作文（1题，50分）
材料1：近日，习近平总书记在审阅中央政治局委员、书记处书记，全国人大常委会、国务院、全国政协党组成员，最高人民法院、最高人民检察院党组书记述职报告时指出，要带头树立和践行正确政绩观，努力为人民出政绩、以实干出政绩。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要把为民造福作为最重要的政绩，必须实事求是、求真务实、真抓实干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
全国两会上，政绩观再成热门话题。此前，一场关乎政绩观的学习教育已在全党正式开启。2月23日，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，经党中央同意，以县处级以上领导班子和领导干部特别是“一把手”为重点，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育。春节假期后第一个工作日，中央党的建设工作领导小组又召开会议，学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观学习教育的重要讲话和重要指示精神，研究部署树立和践行正确政绩观学习教育工作。
紧随其后，自治区党委党的建设领导小组召开（扩大）会议，部署启动全区树立和践行正确政绩观学习教育，强调要深学细悟笃行习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，认真贯彻落实中央党的建设工作领导小组会议精神，高质量开展学习教育，树立和践行正确政绩观，加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章。
政绩观并不是一个新话题。从党的历史看，能否树立正确的政绩观，历来被视作关乎立党为公、执政为民的根本性问题。党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合强调政绩观问题，近一年来，“树立和践行正确政绩观”的论述更是显著增多。
从党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议中明确指出“树立和践行正确政绩观”；到今年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上专门强调，要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩；再到春节前在北京调研时，总书记强调指出，要引导党员干部树立和践行正确政绩观，“努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”；及至此次全国两会，政府工作报告中明确点出“政府工作存在不足，有的干部政绩观存在偏差”，政绩观的反复被提及，既显现出了其“关乎发展成败、事业兴衰、民心所向”的重要性，也点明了“十五五”开局之年树立和践行正确政绩观的现实指向性。
“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，从上到下、从中央到地方，无论蓝图规划、发展方略，还是部署决策、任务目标，能否一一落地、取得实效，确保开局之年起好步，进而一步步推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展，指向的都是政绩观。可以说，树立和践行正确政绩观，不仅是一个思想层面的问题，更是方法层面、行动层面的问题。
往更远处想，中国式现代化建设，从来都是在疾风骤雨中前行的。应对各种外部冲突的冲击挑战和国内发展环境的复杂多变，实干是唯一且有效的途径。2026年是“十五五”规划开局之年，在这个关键当口，一再重申“为人民出政绩、以实干出政绩”，并开展专题学习教育，正是从思想、观念、制度到行动的一次全方位再洗礼，正当其时，更十分必要！
材料2：1996年，党中央、国务院作出开展东西部扶贫协作的重大决策。1996年10月，福建省对口帮扶宁夏领导小组正式成立，时任福建省委副书记习近平担任组长。1997年3月，时任福建省扶贫办主任的林月婵，受习近平同志委派，率领相关部门负责同志赴宁夏开展实地调研。这是林月婵首次踏上宁夏这片土地。当时，闽宁两地既无直达铁路，亦无民航航线，汽车行程至少需要3天。面对当时宁夏艰苦的条件和贫困，林月婵深感震撼，更加坚定了扶贫攻坚的决心。 在宁夏考察十几天后回到福建，林月婵立即向领导作了专题汇报，之后又在省委、省政府研究对口支援宁夏方案时，多次提出意见和建议。 即便面对“只顾宁夏，不顾本地”的质疑声，林月婵也毫不退却。“宁夏的发展与福建息息相关，”林月婵坚定地说，“没有西部和民族地区的繁荣稳定，就不可能有东部地区的持续高质量发展。”
直到2007年退休，林月婵先后到宁夏40多次，与这片土地上的贫困家庭产生命运的交集，把作风写进山海情。从移民吊庄到坡改梯，从井窖建设到劳务输出，从菌草推广到招商引资，从联办医院到援建学校，众多福建援宁项目，都凝聚着林月婵的心血和关注。当时，每一批援宁干部都是林月婵亲自送去，再亲自接回。每一次往返时，她还要带上一些家乡土特产品，去慰问挂职干部。“只要用心、用情，投入去做一件事儿，办法就会一个个浮出来。”林月婵说，闽宁帮扶机制是用“心”建起来的，除了一代代援宁干部的接续奋斗，习近平总书记当年亲自推动建立的好机制，正是闽宁协作能结出丰硕成果的关键。退休后，林月婵被聘为宁夏回族自治区政府顾问，继续为两省区协作互助贡献力量。
2025年4月28日，人民大会堂灯光璀璨，当65岁的杨满福接过“全国劳动模范”荣誉证书时，这份沉甸甸的殊荣不仅是对杨满福39年扎根乡村、带领群众脱贫致富的褒奖，也是对每一位基层党员“民族团结一家亲，乡村振兴践初心”的点赞与激励。
杨满福，中共党员，宁夏固原市原州区政协委员，原州区三营镇孙家河村党支部书记、村委会主任，先后荣获“宁夏劳动模范”“全区优秀共产党员”“全国民族团结进步模范个人”等荣誉。
孙家河村位于固原市原州区三营镇最北端，总户数595户，共1893人，曾是一个贫困村。自1986年至今，杨满福人生中的39年时光，为孙家河村的发展奔波劳碌。1986年，杨满福当选为村委会主任。之前，他跑过大车，做过生意，因为吃苦能干，生意渐渐红火起来。先富起来的杨满福开始为村民提供担保，周边很多村民跟着他一起发展。多年的担保生涯为他积攒了良好的信誉和名声，杨满福逐渐赢得村民的尊重和信任。
“那时，村里各方面发展都很困难，村民日子过得紧巴巴。”杨满福回忆。2002年，杨满福担任村党支部书记，村里大大小小的事他都放在心上，谁家有困难他就尽力解决。为让村民日子越来越好，杨满福反复走访农户，深入了解实际情况，成立蔬菜种植合作社，采用“公司+基地（农户）+协会”的模式，引导大家发展养殖、枸杞育苗、设施蔬菜等优势产业。
选择蔬菜种类是头等大事。为了帮助村民获得更好的收益，杨满福经常带领村“两委”班子外出考察。哪种菜的市场前景好，他就引导村民们种植。经过考察，杨满福掌握了一套按地理和时令来选种的妙方。湖北、湖南、陕西等地比宁夏热得早，蔬菜成熟得也早。杨满福就抓住这个时间差，在外地时令蔬菜因过季而供货不足时，将孙家河村刚刚成熟的蔬菜卖出去。除了市场供求情况，群众的生产生活经验也是选择蔬菜种类的重要依据。为了让村民种好菜、卖好价，杨满福带动村民建设蔬菜示范种植基地，蔬菜产业发展初具规模；成立村股份经济合作社，统一规划、种植、施肥和销售，蔬菜种植从原来的几十亩扩大到现在的千亩。同时，蔬菜基地吸纳各族群众就近务工，不断拓宽群众增收渠道，2023年当地农民人均纯收入达到1.7万元。 2022年，杨满福带领村民翻建了村里的漫水桥，建成了一座高10米、宽8米、长108米的大桥，这座桥成了连通百姓和外界的“幸福桥”。 从人民大会堂回到村里，杨满福走向孙家河村蔬菜基地，微风掠过绿油油的菜畦，他弯腰扶起一株番茄苗，动作轻柔得像在抚摸婴儿。这位“全国劳动模范”的战场，永远在这片热土上。
材料3：1月19日，有记者从全区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新闻发布会上了解到，围绕“高质量监督护航全面深化改革”年度主题，全链条监督改革落实，处分改革推进不力干部80人。
此前，官方通报了一批典型案例。“数字政绩”与统计造假类上，福建省漳州市云霄县、东山县规模以上工业企业统计数据严重失实，有关部门细化分解主要经济指标目标任务到企业，授意、指使编造虚假统计资料。河北省邢台市内丘县、原桥西区、南和区有关部门细化分解主要经济指标目标任务到乡镇、企业，授意、指使编造虚假统计资料，有关乡镇编造虚假数据代填代报。“形象工程”与“政绩工程”类上，有些干部为了早出政绩、快出显绩，未经调研论证便花费2.11亿元打造6座仿古驿站，最终长期荒废闲置，成了“半拉子工程”。有些干部不顾当地财政紧张的实际建设某文旅项目，在后期资金不足情况下，盲目决策以社会捐款方式筹集资金，并向辖区内4家企业施加压力，要求按指定金额捐款，严重侵害企业利益，破坏当地营商环境。“新官不理旧账”与推诿扯皮类上，有些干部一上任就“新官不理旧账”，要求废止与该村有关的招商引资合同未果，用多种方式阻碍合同所涉企业正常生产，且向企业无故索要费用。
材料4：“总书记，您平时这么忙，还来看我们，真的感谢您。”“我忙就是忙这些事，‘国之大者’就是人民的幸福生活。”这是习近平总书记2021年4月在广西桂林考察时与村民王德利的对话。这段对话深刻启示我们，党员干部之忙，出发点和落脚点应是为了实现好维护好发展好人民群众的利益，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。但实践中，少数党员干部忙着搞检查、改材料，忙着四处应酬，却对群众急难愁盼问题漠不关心，虽说也是忙，但忙错了方向。为群众的所思所盼、所急所忧而忙，是共产党人的党性所在、职责所在，为这些事忙才是真正忙到点子上。
少数党员干部的空忙，既有政绩观偏差的原因，也有工作方法不对头的问题。有的干部认为“瞎忙也是忙”，在这种心态下滋生出形式主义的诸多问题。殊不知，空忙与该忙而不忙“半斤对八两”，在某些情况下比该忙而不忙的危害性更大。空忙，不可能取得实绩，却消耗了大量的人力财力物力，着实是一种资源浪费，并且群众看不到忙的实效，还会折损党和政府的公信力。还有的干部空忙是因为陷入了机械的“事务主义”，眉毛胡子一把抓，满足于把工作应付过去了事。党员干部要破除这种“无过即是功”的不良心态，在改革发展的繁重任务面前，把该担当的责任坚决扛起来。
问题：结合材料，请围绕如何做到“以实干出实绩”，联系本地区本部门或者报考岗位写一篇策论文。要求：结构完整、认识深刻、语言凝练、逻辑清晰、符合实际。800字以上，50分。
第二部分 参考答案
一、案例分析（1题，30分）
问题：结合宁夏实际，谈谈你对聚力赋能护航“小个专”行稳致远的认识和看法。要求：重点突出、认识深刻、条理清晰、贴合实际。400字以内，30分。
【参考答案】
宁夏聚力赋能护航“小个专”，实现党建与服务深度融合，推动“小个专”焕发活力、诚信经营，有效破解了基层服务治理难题，意义重大。
一是党建引领聚合力，筑牢了红色根基。建立147个党建指导站，引导党员亮身份、设暖心驿站，凝聚分散党员力量，培育诚信经营标杆，推动党的组织优势转化为“小个专”发展优势，激活群体内生动力。二是精准服务破瓶颈，破解了现实难题。推行“蹲点会诊”“一企一策”帮扶模式，针对性解决融资难、转型难等痛点，破解服务碎片化困境，让政策红利直达经营主体，助力“小个专”提质增效。三是融合治理促共赢，拓宽了长效路径。引导网约配送员担任“流动网格员”，推动“小个专”主体参与基层治理，实现服务与治理双向赋能，让“小个专”发展与基层治理同频共振。
未来，需持续深化党建引领，落实三年行动方案，强化部门协同，精准对接需求，补齐服务短板，持续激发“小个专”内生动力，护航其行稳致远、提质增效。（390字，折桂老师解析）
二、案例分析（1题，30分）
问题：结合材料，谈谈固原市如何更好促进农村就业工作。要求：全面准确、措施可行、逻辑清晰。400字内，30分。
【参考答案】
1.搭建就业服务阵地。搭建零工驿站、劳务市场，推行“三单制”服务，建立劳动力“一人一档”动态数据库，实现乡村就业服务全覆盖，破解农村劳动力就业分散、信息不畅难题。
2.深化“跨村联工”模式。依托党建引领，发挥村党组织统筹作用，整合周边村劳动力资源，对接各类用工需求，重点兼顾弱劳力、大龄劳动力等群体，实现劳动力协同就业。
3.推动产业带动就业。立足本地资源禀赋，发展特色种养等富民产业，依托“百企兴百村”吸引企业结对共建，培育村集体经济合作社，延伸产业链条，推动产业与就业深度融合。
4.强化创业资金支持。拓宽融资渠道，优化创业担保贷款服务，提高额度、简化流程、降低门槛，破解贷款限制，同时引导金融机构加大支持，规范民间借贷，助力创业带动就业。
5.完善技能保障体系。开展精准技能培训，结合市场需求开设“小班化”实操和订单式课程，培育劳务品牌；建立双重保障机制，落实公益岗位托底，精准监测返贫风险，强化政策衔接。（397字，折桂老师解析）
三、公文写作题（1题，40分）
问题：假设你是A市政府办公室工作人员，请结合材料，为周市长写一篇在全市优化营商环境工作推进会上的讲话提纲。要求：逻辑清晰、重点突出、结构完整、语言凝练。500字以内，40分。
【参考答案】
在全市优化营商环境工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市优化营商环境工作推进会，目的是总结成效、正视差距、加压奋进，推动全市营商环境再上新台阶。
一、肯定成绩，凝聚奋进力量
㈠改革创新破堵点。推行“一码管地”改革，节省成本，获得企业广泛认可。㈡服务提质暖企心。B县推出24条措施，建立四项服务机制，精准推送政策、高效纾困解难，兑现奖补惠及众多企业。㈢统筹推进强举措。聚焦重点领域，开展督导调研，推动环境持续优化。
二、直面问题，增强紧迫感责任感
尽管取得了阶段性成效，但存在政策温差、服务落差、预期偏差等“三差”问题。执行不规范不到位、政务服务信息壁垒、社会力量参与不充分等均导致群众对政策满意度不高。因此，必须做到：㈠优化政策环境。梳理完善惠企政策，简化兑现流程，降低中小企业享受门槛，推动政策直达快享。㈡提升政务效能。深化“一网通办”改革，增加“秒批”事项，打破数据壁垒，优化窗口服务流程。㈢规范政商交往。引导干部主动靠前服务，坦荡真诚对接企业，做到亲而有度、清而有为。
三、强化保障，确保任务落地见效
㈠压实主体责任，确保各项举措落地见效。㈡健全监督机制，强化明察暗访。㈢强化考核激励，树立重实干导向。（500字，折桂老师解析）
四、大作文（1题，50分）
问题：结合材料，请围绕如何做到“以实干出实绩”，联系本地区本部门或者报考岗位写一篇策论文。要求：结构完整、认识深刻、语言凝练、逻辑清晰、符合实际。800字以上，50分。
【参考答案】
以实干为笔 绘就实绩答卷
习近平总书记强调，要带头树立和践行正确政绩观，努力为人民出政绩、以实干出政绩。2026年作为“十五五”规划开局之年，唯有以实干破局、以实绩作答，才能为建设美丽新宁夏注入动力。结合实际，需聚焦对策、狠抓落实，以三项硬举措推动实干见实效、实绩暖民心。
以实干出实绩，首在铸魂立心，以“三个强化”筑牢思想根基。思想是实干的先导，需以精准举措纠偏定向，让为民实干入脑入心。一是强化理论武装，深化正确政绩观学习教育，组织党员干部深学细悟总书记重要论述，摒弃急功近利心态，牢固树立“为民造福是最大政绩”理念。二是强化典型引领，以林月婵、杨满福等先进为标杆，开展专题宣讲，剖析“数字政绩”“形象工程”反面案例，筑牢思想防线。三是强化初心锤炼，推动干部下沉一线听民意，把群众“急难愁盼”作为实干出发点，从根源上杜绝形式主义、官僚主义。
以实干出实绩，要在躬身践行，以“三个聚焦”走好实践路径。政绩源于实干，需靶向发力、精准施策，让求真务实落地生根。一是聚焦调研察实情，像先进典型那样扑下身子，深入乡村、企业摸清堵点，让决策贴合宁夏实际、契合群众需求。二是聚焦重点破难题，围绕乡村振兴、闽宁协作、特色产业，以钉钉子精神抓落实，推动菌草推广、蔬菜种植等产业提质，深化两地协作实效。三是聚焦实效戒虚功，坚决杜绝统计造假、“半拉子工程”，把工作往实里做、往细里做，让群众在实实在在的变化中感受实绩温度。
以实干出实绩，贵在机制护航，以“三个健全”强化保障支撑。实干需长效，需完善机制、精准赋能，激发干事创业活力。一是健全考核导向机制，完善宁夏效能考核体系，推动考核向考质量、考实效转变，加大群众满意度权重，让实绩由群众评判。二是健全激励问责机制，将实干实绩与干部选拔、评先奖优挂钩，为实干者撑腰，对不作为、搞形式主义的干部严肃问责，以严基调倒逼务实干事。三是健全容错纠错机制，区分无意之失与故意为之，为敢于担当的干部解除后顾之忧，营造“愿干事、能干事、干成事”的良好氛围。
时代呼唤实干，实绩彰显担当。“十五五”开局启新程，党员干部要以先进为榜样，以思想铸魂、以实践建功、以机制护航，深耕实干、笃行不怠，切实把实干成效转化为民生福祉，为建设美丽新宁夏、谱写中国式现代化宁夏篇章，交出无愧于时代、人民、历史的优异答卷。（950字，折桂老师解析）