拟办意见看似寥寥数语，写好却不容易。泸州市委办公室结合工作实践，总结形成撰写拟办意见“五步工作法”，取得良好效果。
一读：准确掌握公文内容
带着思考研读公文。坚持逐字逐句认真阅读公文，准确把握公文的主旨要求。
比如，对于上级来文，该公文的核心内容是什么，分几个部分，有哪些具体措施，是否有明确的时间要求，由哪个部门主要负责，哪些部门协同配合等，都要透彻了解。
仔细梳理重要事项。对公文中的重要事项进行全面细致梳理，把内容、要求勾画出来，或在草稿上列出主责部门、配合部门、要开展的重要工作及具体要求等，做到不遗漏、无差错。
比如，在办理省委办、省政府办《关于推动卫生健康高质量发展加快建设健康四川的意见》时，按照部门职能职责确定由市卫生健康委主要负责，结合文件中对推动卫生健康创新发展、推动卫生健康区域协同和产业发展等具体要求，以及省委赋予泸州建设区域医药健康中心的使命定位，确定由市医药健康产业发展局等作为配合部门；同时考虑到西南医科大学等在泸高校与医药医疗医养有着密切关系，据此还要求加强校地合作，共同推动卫生健康事业和医药健康产业高质量发展。
二查：寻找相关文件依据
查以往拟办意见。在档案中查找同类公文办理情况，认真研究拟办意见和领导同志批示内容，并结合当前实际进行分析比较，为撰写本次拟办意见提供参考。
比如，在办理省委办、省政府办《2025年全省30件民生实事实施方案》时，参照以往做法应提出以市委办、市政府办名义制定文件，但根据整治形式主义为基层减负有关精简文件的要求，提出不再由市两办发文，而是由市级各职能部门具体负责，加强与省直对口部门对接，以“清单制+责任制”方式抓好落实。
找相关政策规定。对于请示件，深入研究请示事项是否符合有关党内法规、法律法规和政策规定，查找中央和省委是否作出明确要求或禁止性规定，弄清内容、表述同党的路线、方针、政策是否一致。对于上级来文，涉及业务分工模糊或交叉领域，查询部门三定方案、议事协调机构职能职责等，明确主责部门、配合部门及相应责任。
比如，在办理关于促进低空经济发展的文件时，由于文件内容专业性较强、涉及面较广，市发展改革委、市经信局相关职能职责均有涉及，在认真查阅部门职能职责基础上，结合文件具体事项，判断出重点不是空域规划编制，而是具体产业政策的落地落实，据此确定由市经信局作为主责部门。
三问：善于多方借智借力
沟通业务部门。撰写拟办意见，首先必须与业务部门加强沟通。业务部门比较熟悉政策、了解情况，提出的意见建议往往更具有专业性和可操作性。一般情况下，撰写拟办意见应充分采纳业务部门意见，特别是要结合公文内容，与主责部门、配合部门进行协商协调，力求达成一致意见。
请教兄弟市州。对于某些有疑问的办件，可以向兄弟市州请教，拓宽工作思路。
比如，在办理关于加快公共数据资源开发利用的文件时，涉及多部门牵头业务，拿不准主责部门应为哪家，于是与有关兄弟市州交流看法，借鉴参考其有益经验，从而研究提出拟办意见。
请示上级机关。一般情况下，经多种方式仍然不能确定拟办意见时，应及时向上级机关请示汇报，了解文件起草背景等相关情况，以利于提出建议。
比如，在办理省委办有关加强家庭家教家风建设的文件时，文件内容涉及市文明办、市妇联等多个单位业务，一时难以明确主责单位。经进一步请示，了解该文件由省妇联牵头起草并具体负责相关工作，据此提出主责单位为市妇联。
四写：力求完整准确清晰
表述言简意赅。拟办意见篇幅不长，必须写准写精。一方面要用精练准确的语言表达最直接的意见建议，切忌长篇大论、穿靴戴帽；另一方面应结构清晰、内容完整，切忌叠床架屋、杂糅冗长。一般情况下，拟办意见应明确“谁统筹、谁牵头”“谁主责、谁配合”“做什么、怎么做”。
用词准确规范。拟办意见在用词用语上应注意表述前后一致、规范严谨。涉及数字、时间要求等应准确无误，涉及议事协调机构名称、标点符号等应符合规范。
逻辑清晰严密。撰写过程中应确保拟办意见各部分内容之间衔接自然，条理清晰，不出现自相矛盾或逻辑跳跃的情况。应使用恰当的连接词以及明确的指示代词，使公文拟办意见整体结构紧凑、严密，易于理解和执行。
五思：反复思考总结提升
反复校核思考。撰写拟办意见后，需多人反复校核，并同步思考拟办意见有无漏掉重要事项，如工作要求、时间节点，有无漏掉必须提前征询的部门等。与此同时，反复斟酌目前提出的拟办意见“对不对”“依据是否充分”“还有没有更好的写法”。
复盘总结经验。对已审签的文件，拟办人员应认真复盘总结，特别关注领导同志的批示情况和责任部门的落实情况。领导同志作出的批示对文件涉及的责任单位、落实举措、工作要求等都体现出独特的思考或全局的考虑，应及时记录下来，同时注重跟踪督办。梳理责任部门在工作推进中遇到的困难问题、破解难题的思路方法，并将其作为今后处理类似文件时的重要参考。