一、热点背景
2026年7月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局委员、上海市委书记陈吉宁和市长龚正陪同下，来到上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研。市民新村居民区4幢上世纪50年代建成的楼房，通过改建更新，设立独立厨卫、加装电梯，居住条件明显改善。总书记走进社区综合服务点，听取上海市推进无卫生设施旧房提升改造、历史性解决老城区居民“拎马桶”问题和小区改造介绍；走进退休居民家中，仔细察看居住情况；走进社区党群服务站，察看便民菜摊果蔬供应情况，在“市民客厅”同居民代表、街道干部、社区工作者等亲切交流。总书记一路察民情、听民声、问民计，就全面践行人民城市理念和高质量推进城市更新作出一系列重要指示。
此次考察三个特殊之处：时间节点特殊——“十五五”开局之年、中央城市工作会议召开一周年之际；地点选择典型——超大城市、人民城市理念首倡地；指示内容系统——涵盖城市更新、基层治理、为民造福、防汛减灾等多个维度，是城市工作领域综合性考点的核心素材。
二、核心要点精析
（一）人民城市理念：城市工作的根本遵循
【总书记原话】
总书记强调，“高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。”
【理论阐释】
深刻理解“人民城市”理念，需要从理论根基、实践路径和目标愿景三个层面把握，形成一个从“为什么”到“怎么干”再到“干成什么样”的逻辑闭环。
第一，“人民城市”回答了城市工作“为了谁、依靠谁”的根本问题。城市是人的聚集地，但在快速城镇化进程中，部分城市出现了“重物轻人”的倾向，城市规模扩张了，但人居环境、公共服务未能同步跟上。2019年11月，习近平总书记在上海首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”，核心就是要把“人”重新置于城市发展的中心。此次考察进一步要求“全面践行人民城市理念”，标志着这一理念从价值倡导进入全面实践阶段。其核心要义在于：城市建设必须回归“人民”这一原点，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，推动城市发展从“规模扩张”向“内涵提升”、从“以物为中心”向“以人为中心”转变。
第二，“三个问于”揭示了践行人民城市理念的完整方法论。“问需于民”是起点，解决“干什么”的决策依据问题——城市更新什么、改造什么，不是凭上级意志，而是要让群众来“点菜”；“问计于民”是过程，解决“怎么干”的方法路径问题——工作推进中遇到难题怎么破、方案怎么定，要善于从群众实践中汲取智慧；“问效于民”是终点，也是下一轮工作的起点，解决“干得好不好”的评判标准问题——工作成效不能自说自话，最终要由群众当“阅卷人”。三者环环相扣，体现了“人民城市”理念在具体工作中的完整实践逻辑。
第三，“六个维度”标定了现代化人民城市的系统化目标。总书记明确提出要建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。这六个维度涵盖了城市发展的功能动力（创新）、品质核心（宜居）、生态形态（美丽）、安全底线（韧性）、精神内涵（文明）和治理效能（智慧），是一个有机统一的目标体系，体现了新发展阶段对城市工作的新要求。
【对策建议】
一是将人民城市理念贯穿城市更新全过程。在城市体检中重点评估群众满意度指标，在规划编制中设置公众参与必经环节，在项目决策中组织居民代表听证评议。（关键词： 城市体检设置群众满意度核心指标、规划编制实行公众参与必经程序、项目决策组织居民代表听证评议）
二是健全“问需于民、问计于民、问效于民”工作机制。搭建线上“城市诉求直通车”与线下“社区议事厅”相结合的需求收集平台，改造方案实行“两轮征询”群众意见制度，项目竣工后委托第三方开展群众满意度测评并将结果作为验收前置条件。（关键词： 线上诉求直通车与线下社区议事厅联动、改造方案征询群众意见、第三方满意度测评作为验收前置条件）
三是对照六个维度，逐项制定专项提升行动计划。明确每个维度年度量化指标和标志性成果，按季度开展评估和动态调整。（关键词： 六维度逐项制定专项提升计划、年度量化指标与标志性成果、季度对标评估动态调整）
四是坚持“留改拆”并举、以保留保护为主。建立历史建筑和风貌街区保护名录，更新中注重保留原有社区格局和邻里关系，通过微更新、微改造延续城市历史文脉和市井烟火气。（关键词：建立历史建筑保护名录动态管理、微更新微改造保留社区烟火气、延续原有邻里关系和社会网络）
（二）城市更新：城市现代化建设的重要抓手
【总书记原话】
总书记强调，“党中央高度重视城市工作，明确提出要建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，改造城市老旧小区是重要一环。工作中要牢固树立和践行正确政绩观，想群众之所想，急群众之所急，制定实施有效的政策举措，坚持久久为功，把老百姓关切的事一件一件办好，持续增进民生福祉。要以'绣花功夫'不断提升小区物业管理和便民服务水平，努力让居民群众满意。”
【理论阐释】
城市更新不是孤立的工作领域，需要放在城市发展、民生保障、治理能力三个维度来理解。
第一，城市更新是城市发展从增量扩张转向存量提质的必然选择。我国城镇化率已超过65%，城市发展进入由“大规模增量建设”转为“存量提质改造和增量结构调整并重”的新阶段。特别是在上海这样的超大城市，建设用地已触及“天花板”，不可能再走外延扩张的老路。城市更新的本质是内涵式发展，既通过对建成区进行功能完善、品质提升和结构优化，实现从“有没有”向“好不好”的转变。上海的“十五五”规划首次编制城市更新专项规划，正是顺应这一发展规律的战略部署。
第二，老旧小区改造是城市更新的重要突破口，直接关乎最基本的民生保障。城市更新涵盖范围很广，但老旧小区改造是其中群众感受最直接、受益面最广的环节。市民新村的案例充分说明：告别“拎马桶”、加装电梯、拥有独立厨卫，这些看似“小事”，实则是一家人最真切的期盼。总书记将老旧小区改造定位为“重要一环”，正是因为它抓住了城市更新中最基础、最急迫的民生短板。只有把这些群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，城市更新的根基才能牢靠。
第三，“绣花功夫”体现了精细治理的方法论要求，“久久为功”体现了尊重规律的工作态度。“绣花功夫”的核心要义是精准、精细、精心，不搞“一刀切”，不搞大拆大建，而是因地制宜、量体裁衣。这与过去一些地方“运动式”治理、“粗放式”推进形成了鲜明对比。“久久为功”则强调城市更新是长期工程，不可能毕其功于一役。城市是“生长”出来的，不是一夜之间“造”出来的，必须尊重城市发展规律，保持历史耐心和战略定力，一件一件办、一年一年干，积小胜为大胜。
【对策建议】
一是建立城市体检与城市更新一体化推进机制。定期开展覆盖市、区、街道三级的城市体检，依据体检结果精准制定更新问题清单和项目清单，实现“无体检不更新、体检结果直接挂钩项目生成”。（关键词：三级联动城市体检全覆盖、根据体检结果制定项目清单、无体检不更新刚性约束）
二是加快推进老旧小区改造。建立全市老旧小区底册台账，并按基础条件分为“需综合改造、需功能提升、需微更新”三类，逐小区制定“一小区一方案”，统筹推进地下管网更新、建筑节能改造、加装电梯、适老化适儿化改造等配套工程。（关键词：老旧小区三类分级管理台账、一小区一方案量身定制、地下管网与加装电梯等配套项目同步实施）
三是以“绣花功夫”推进精细化管理。制定社区物业管理服务标准化清单（明确保洁、保安、保绿、保修“四保”服务标准），完善便民菜摊、智能快递柜、非机动车充电桩等“家门口”便民设施配置标准，推行社区服务“好差评”制度，居民扫码即可评价服务质量。（关键词：物业管理“四保”标准化清单、“家门口”便民设施配置导则、社区服务扫码好差评制度）
四是建立城市更新长效推进机制。推动制定地方城市更新实施细则，设立城市更新专项基金，探索“政府引导+社会资本参与+居民合理共担”的多元筹资模式，对更新项目实施从立项、建设到运营的全生命周期绩效管理。（关键词：制定城市更新配套细则、政府社会居民三方共担筹资模式、项目全生命周期绩效管理）
（三）基层治理：城市治理体系的基本单元
【总书记原话】
总书记指出，“社区是城市治理体系的基本单元。要提高社区治理水平，推动资源、服务、管理等下沉基层一线，持续为基层减负赋能。要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事。”
【理论阐释】
理解基层治理的重要性，需要从战略定位、核心任务、运行机制和目标方向四个层面逐层深入，形成完整的认知框架。
第一，“基本单元”的定位揭示了社区在城市治理体系中的基础性地位。社区是城市治理的“最后一公里”。所有的政策、资源、服务，最终都要通过社区这个“针眼”才能落到群众身上。社区虽小，却连接着千家万户，是社情民意的汇聚点、矛盾纠纷的化解点、公共服务的送达点。总书记将社区定位为城市治理体系的“基本单元”，就是要求我们必须把治理重心沉到最基层，把工作力量聚到第一线，把服务触角延伸到群众家门口。
第二，“资源、服务、管理下沉”是破解基层“小马拉大车”困境的关键举措。长期以来，基层治理存在“权力在上、责任在下”“资源在上、任务在下”的突出矛盾。社区承担了大量事务，却缺乏相应的权力、经费和人力。总书记提出推动“资源、服务、管理”下沉，正是对症下药。资源下沉解决的是“有钱办事”的保障问题，服务下沉解决的是“有人办事”的力量问题，管理下沉解决的是“有权办事”的权能问题。三者协同发力，才能让社区真正“接得住事、办得好事”。
第三，“党建引领下三方协调运行新模式”是实现社区有效治理的核心机制。社区治理涉及居委会、业委会、物业服务企业等多方主体，各方诉求不同、利益不一，缺乏有效统筹就容易出现“各吹各的号”，甚至互相掣肘的局面。建立“社区党组织领导下的协调运行新模式”，核心是发挥党组织的政治优势和组织优势，把分散的力量拧成一股绳。这是中国特色社会主义基层治理制度优势的集中体现，既通过党建引领把党的领导贯穿社区治理全过程，将矛盾化解在基层、问题解决在一线。
第四，“完整社区”和“便民生活圈”回答了社区治理的目标方向。“完整社区”强调的是功能完整，让居民不出社区就能满足基本生活需求；“便民生活圈”强调的是服务可及，以步行15分钟为半径配置公共服务设施。两者共同指向一个目标：让社区真正成为居民离不开的温馨家园。这是对“人民城市”理念在社区层面的具体化、操作化落实。
第五，“为基层减负赋能”为社区治理能力提升提供了持续保障。减负与赋能是一体两面。减负是“做减法”——减去形式主义负担、过度留痕要求、层层加码的任务；赋能是“做加法”——赋予资源调配权、事务统筹权、队伍建设权。两者的共同目标，是让基层干部从不必要的负担中解脱出来，腾出更多时间和精力去联系群众、服务群众、回应群众关切。
【对策建议】
一是坚持党建引领基层治理。全面建立社区“大党委”工作机制，由社区党组织牵头，定期组织居委会、业委会、物业服务企业召开联席会议共同商议社区事务，推行“红色物业”创建活动，将党组织覆盖到物业服务企业和业委会。（关键词：社区大党委统筹协调机制、居委会业委会物业三方联席会议制度、红色物业创建扩大组织覆盖）
二是推动资源、服务、管理下沉。建立“社区吹哨、部门报到”联动响应机制，编制街道权力清单和责任清单并向社区延伸，推行“全岗通”社区工作者培养模式，确保每个社区综合服务窗口都能“一窗受理、全科服务”。（关键词：社区吹哨部门报到联动响应、街道权责清单向社区延伸覆盖、“全岗通”一窗受理全科服务）
三是加快建设完整社区和便民生活圈。按照“15分钟生活圈”标准逐个社区体检补缺，重点补齐养老服务站、托育点、社区卫生站、菜市场（生鲜超市）四类必备设施，建立社区公共服务设施“补短板”动态销号制度。（关键词：15分钟生活圈标准逐个社区体检、四类必备设施重点补齐、公共服务短板动态销号）
四是持续为基层减负赋能。全面清理规范社区工作事项，制定社区依法履职事项清单和协助政府工作事项清单“两张清单”，严格执行事项准入审批，清单外事项一律不得转嫁给社区。（关键词：社区依法履职与协助事项两张清单、事项准入审批刚性约束、清单外事项一律不转嫁社区）
五是推广“居委会、业委会、物业服务企业”协调运行新模式。制定三方权责边界指引手册，建立小区公共收益共管账户，推行物业服务质量“质价相符”动态调价机制，探索党建引领下的小区治理“三驾马车”同向发力。（关键词：三方权责边界指引手册、公共收益共管账户公开透明、物业质价相符动态调价机制）
（四）为民造福：共产党人的初心使命
【总书记原话】
总书记说，“‘一枝一叶总关情’，老百姓的生活是家事，更是国事。共产党就是为老百姓服务的，只有人民群众安居乐业、生活舒心，党和政府才放心。”
【理论阐释】
总书记这句朴实话语蕴含的政治逻辑，可以从“认识论—宗旨论—标准论—方法论”四个层面来深刻把握。
第一，“家事更是国事”是对民生与执政根基关系的深刻揭示（认识论）。“一枝一叶总关情”，群众的衣食住行、柴米油盐，看似是每家每户的“家事”，但千家万户的“家事”汇聚起来就是“国事”。为什么？因为民心是最大的政治。群众的居住条件、生活品质，直接决定他们对党和政府的信任度、满意度。从政治高度看待民生问题，就是要把办好群众“急难愁盼”的事作为巩固党的执政根基的基础工程。这不是把小事情大化，而是深刻指出了民生与民心、民心与执政根基之间的内在关联。
第二，“共产党就是为老百姓服务的”是对党的根本宗旨的鲜明宣示（宗旨论）。从“全心全意为人民服务”到“以人民为中心”，党的根本宗旨一脉相承、历久弥新。城市更新也好，基层治理也好，工作内容千头万绪，但最终指向就是让群众生活得更好。只有始终守住这个初心，才能校准工作方向，避免把“为治理而治理”当作目的，避免把“完成任务”等同于“服务到位”。
第三，“安居乐业、生活舒心”是检验城市工作的根本标准（标准论）。“只有人民群众安居乐业、生活舒心，党和政府才放心”，这个“放心”具有双重含义：既是对干部的要求，要做到让党放心、不辜负党和人民的信任；也是对工作的检验，城市工作好不好，不看材料写了多少、牌子挂了多少，最终要看群众住得舒不舒心、过得开不开心。这把评价标准从“做了多少”转向了“效果怎么样”，从“自说自话”转向了“群众评判”，体现了以人民为中心的发展思想。
第四，“让群众当阅卷人”是践行正确政绩观的实践路径（方法论）。总书记要求把群众满意度测评引入城市更新等项目验收环节，甚至赋予“一票否决”的权力。这一制度设计的意义在于：将“群众说好才是真的好”从理念层面落实到制度层面，通过刚性的考核约束，倒逼各级干部真正把群众满意作为第一标准，把工作重心从“向上看领导满意不满意”转向“向下看群众拥护不拥护”。
【对策建议】
一是坚持把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民。在城市规划中明确保障性住房、公共服务设施用地“优先供应、应保尽保”，在城市建设中严格落实新建社区公共服务设施同步规划、同步建设、同步交付“三同步”要求。（关键词：保障性住房和公服用地的优先供应应保尽保、新建社区公服设施三同步（规划建设交付）、资源配置向民生领域倾斜）
二是聚焦群众急难愁盼。建立民生诉求“收集—分类—转办—反馈—评价”全链条闭环办理机制，实行“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作模式，将高频反映的加装电梯、停车难等共性问题纳入年度“民生实事项目库”集中攻坚。（关键词：民生诉求全链条闭环办理，群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价，高频共性问题纳入年度民生实事项目库）
三是在城市建设管理中牢固树立和践行正确政绩观。完善干部考核评价体系，将“潜绩”工程（地下管网、防洪排涝、适老化改造等看不见但管长远的工程）纳入考核重点指标并赋予较高权重，引导干部多做打基础、利长远、惠民生的实事。（关键词：潜绩工程纳入考核并赋予较高权重、打基础利长远惠民生实干导向、防止重面子轻里子）
四是建立群众满意度评价机制。将满意度测评纳入城市更新和老旧小区改造项目验收“一票否决”指标，满意度低于设定标准的一律不得通过验收、不得拨付尾款，引入“两代表一委员”和第三方机构独立开展评估，让群众当城市工作的“阅卷人”。（关键词：满意度纳入验收一票否决指标、低于标准不验收不拨尾款、两代表一委员与第三方独立评估）
（五）防汛减灾：底线思维与极限思维
【总书记原话】
考察途中，总书记强调，“当前，正处于防汛关键期，各地区各有关方面要树牢底线思维、极限思维，密切关注雨情汛情和台风形势，深入细致开展风险隐患排查，扎实做好防汛抗洪、抢险救灾等工作，切实维护人民群众生命财产安全。”
【理论阐释】
总书记在防汛关键期专门强调防汛减灾工作，既是立足当下的应急部署，也蕴含着深刻的风险治理思想，需要从思维方法、价值理念和工作方法三个维度来理解。
第一，底线思维和极限思维是应对不确定性的科学思想方法。“底线思维”强调的是“从最坏处着眼，向最好处努力”，核心是划定不可逾越的红线，在防汛工作中，保障人民生命安全就是这条红线。“极限思维”是底线思维的进一步深化，要求充分考虑极端情况、做好应对极端事件的准备。近年来极端天气事件频发，“百年一遇”变得不再罕见，这就要求我们不能只凭历史经验设防，而要做足超出历史记录的最坏打算。两种思维相辅相成：底线思维明确“哪些绝不能破”，极限思维确保“怎样都能兜住”。
第二，“切实维护人民群众生命财产安全”是防汛减灾工作的最高准则。人民至上、生命至上，这八个字在防汛工作中体现得最为直接、最为迫切。防汛减灾的各项举措——预报预警、隐患排查、转移避险，最终指向的都是一个目标：确保不死人、少伤人。这要求把“宁可十防九空，不可失防万一”的理念贯穿始终，宁可把形势估计得更严峻些，也不能心存侥幸、麻痹大意。
第三，“深入细致开展风险隐患排查”是实现“以防为主”的基础性工程。防汛工作的最高境界不是“抗洪抢险有多英勇”，而是通过事先的细致工作把风险化解在萌芽状态。“隐患险于明火，防范胜于救灾”，这句话深刻揭示了“防”与“救”的辩证关系。只有把排查做在汛前、把整改做在灾前，才能真正掌握工作主动权，把灾害损失降到最低。这要求建立从“发现”到“销号”的闭环管理机制，确保每一个隐患都有人盯、有人管、有人改，不留下任何一个可能造成严重后果的“蚁穴”。
【对策建议】
一是建立健全防汛减灾责任体系。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，逐级签订防汛责任书，逐一落实每一处危险区、每一个隐患点的行政、技术、巡查“三个责任人”，做到责任无盲区、无死角。（关键词：行政首长为核心的防汛责任制、逐级签订责任书全覆盖、危险区隐患点三个责任人）
二是强化气象预报和灾害监测预警。加密雨情、水情、风情监测站点布设，建立“气象吹哨、部门联动”的预警响应机制，推行直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制（发出预警后必须确认责任人收到并回应），确保预警信息“发得出、收得到、叫得应”。（关键词：加密气象水文监测站点布设、气象吹哨部门联动预警响应、临灾预警直达基层“叫应”机制）
三是深入开展风险隐患排查整治。聚焦地下空间、低洼易涝区、在建工地、危旧房屋等防汛重点部位进行拉网式排查，建立隐患“发现—评估—整改—验收—销号”闭环管理台账，实行汛前集中排查与汛中动态巡查相结合、人防与技防相结合。（关键词：防汛重点部位拉网式排查、隐患闭环管理台账、汛前集中排查与汛中动态巡查结合）
四是完善应急预案和抢险救灾体系。修订完善各级防汛应急预案并开展实战化演练（重点演练人员转移避险环节），按定额标准足额储备防汛抢险物资，建立物资轮换更新机制，组建专常兼备的抢险救援队伍，确保关键时刻“预案能用、物资够用、队伍管用”。（关键词：防汛预案实战化、物资足额储备定期轮换更新、专常兼备抢险队伍）
三、遴选考点预测
【案例分析题】
材料：2026年7月，习近平总书记视察上海，强调“高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手”“要以‘绣花功夫’不断提升小区物业管理和便民服务水平”。但据媒体反映，部分城市在推进老旧小区改造中存在突出问题：有的地方重“面子”轻“里子”，把主要资金和精力花在临街外墙粉刷、门头装饰上，对地下管网、屋顶防水等群众迫切需要的“里子工程”投入不足；有的地方重“建设”轻“管护”，改造后无人管理，垃圾分类设施闲置、加装电梯缺乏维护、绿化带杂草丛生；有的地方在改造中未充分征求群众意见，改造方案与群众实际需求脱节。
问题：
1.请分析部分城市在老旧小区改造中产生上述问题的主要原因。要求：全面准确、重点突出、语言凝练，不超过200字。
2.请结合总书记重要指示精神，提出推进老旧小区改造提质增效的具体对策。要求：全面准确、重点突出、措施具体可行，不超过400字。
答题思路参考：
1.原因分析：一是政绩观偏差，“重显绩轻潜绩”，热衷于做“看得见”的面子工程；二是群众路线贯彻不到位，改造前问需不足、改造中参与不够；三是重建设轻管护，“建管分离”缺乏长效管护机制；四是资金保障不均衡，面子工程挤占了里子工程投入。
2.对策建议：一是校准政绩观，把群众满意作为检验改造成效的根本标准，将地下管网等“里子工程”完成情况纳入考核并赋予较高权重；二是坚持“问需于民”，改造前入户调查做到全覆盖，改造方案实行“两轮征询”群众意见制度；三是注重“建管并重”，建立改造项目建成后管护长效机制，明确管护责任主体和资金来源；四是统筹使用资金，合理分配“面子”与“里子”投入比例，确保地下管网、屋顶防水等基础性工程优先保障；五是以“绣花功夫”推进精细化管理，因地制宜、分类施策，不搞“一刀切”。
【公文写作题·实施方案】
材料：为深入贯彻落实习近平总书记视察上海重要指示精神，全面践行人民城市理念，高质量推进城市更新工作，S市决定在全市范围内开展“城市更新提质增效专项行动”。
问题：假设你是S市住房和城乡建设管理局工作人员，请起草一份《S市城市更新提质增效专项行动实施方案》的主要内容。要求：结构完整、条理清晰、措施可行，不超过800字。
答题思路参考：
一、总体要求
以习近平总书记关于城市工作重要指示精神为指导，全面践行人民城市理念，坚持“留改拆”并举、以保留保护为主，以“绣花功夫”推进城市更新，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、主要目标
到2028年底，完成全市存量老旧小区改造提升XX个；完整社区覆盖率达到XX%以上；15分钟便民生活圈基本建成；群众满意度达到XX%以上。
三、重点任务
（一）科学编制更新规划。开展城市体检全覆盖，精准识别更新片区和更新项目，建立城市更新项目库动态管理机制。
（二）分类推进老旧小区改造。摸清老旧小区底数，区分基础类、完善类、提升类，分类制定改造方案，因地制宜、精准施策。
（三）统筹“面子”与“里子”。确保地下管网、防水保温、适老化改造等“里子工程”优先实施、足额投入。
（四）建立建管并重长效机制。改造完成后，同步引入物业管理或建立居民自治管护机制，确保改造效果持续惠民。
（五）建设完整社区和便民生活圈。完善社区服务设施，补齐养老、托幼、医疗、菜场等公共服务短板。
四、保障措施
成立专项行动领导小组，建立联席会议制度；统筹财政资金、专项债、社会资本等多渠道筹资机制；建立月调度、季通报、年考核机制，引入群众满意度评价，确保改一个、成一个、群众满意一个。
【大作文题·策论文】
问题：习近平总书记在上海考察时强调，“要以‘绣花功夫’不断提升小区物业管理和便民服务水平”。请结合当前城市治理中存在的粗放管理问题，以“以‘绣花功夫’提升城市治理精细化水平”为主题，写一篇策论文。要求：观点鲜明、对策务实、逻辑清晰、语言凝练，不少于1000字。
以“绣花功夫”绣出城市治理新图景
习近平总书记深刻指出，“城市管理应该像绣花一样精细”。这一重要论述为新时代城市治理提供了根本遵循。当前，部分城市在更新改造中仍存在“大拆大建”忽视群众意愿、“千篇一律”缺乏个性温度、“重建轻管”导致改造成果难以持续等粗放管理问题。破解这些难题，必须将“绣花功夫”贯穿城市治理全过程，坚持精准问需、精细施策、精心为民，一针一线绣出城市治理新图景，让城市更有温度、让生活更加美好。
精准“问需”，把准群众期盼之“脉”。“绣花功夫”的第一要义是“准”，针针都要落在该落的地方。提升城市治理精细化水平，前提在于摸清群众真正需要什么，确保后续的每一针每一线都不偏不倚、恰到好处。一方面，要健全城市体检评估机制。每年开展覆盖市、区、街道三级的城市体检，引入专业评估与群众满意度调查，精准识别群众最迫切的需求和最不满意的问题，形成问题清单和需求清单，将体检结果直接作为制定城市更新项目的重要依据。另一方面，要畅通民意表达渠道。搭建线上“城市诉求直通车”与线下“社区议事厅”相结合的民意收集平台，推行“群众点单、政府接单”工作模式，让群众有地方说话、让民意有渠道传递。
精细“施策”，下好分类治理之“功”。“绣花功夫”的精髓在于“细”，针脚细密、做工精细方能绣出精品。城市治理必须摒弃粗放思维，在分类施策中体现专业与匠心。一要坚持因地制宜分类施策。根据不同小区的居住人口结构、基础设施状况、群众需求特点，量身定制治理方案，坚决不搞“千篇一律”。把准了群众需求的“脉”，城市治理方能“对症下药”、精准发力。二要统筹“面子”与“里子”。既要做好临街立面、门头装饰等“看得见”的工程，更要把地下管网更新、防水保温改造、适老化改造等“看不见”的工程优先实施、足额投入。建立健全考核评价体系，加大“里子”工程考核权重，坚决杜绝“重面子轻里子”的政绩工程。三要注重“留改拆”并举。建立历史建筑保护名录并实行动态管理，在改善居住条件的同时，通过微更新、微改造保护历史风貌，延续城市记忆和烟火气。
精心“为民”，织密长效管护之“网”。“绣花功夫”的底色是“情”，一针一线都连着对群众的深厚感情。城市治理不能只管“建”不管“管”，必须写好“后半篇文章”，让群众长久受益。一要建立“建管并重”长效机制。改造完成后，要同步落实管护主体、管护责任和资金来源，探索设立小区公共收益共管账户，明确物业管理“保洁、保安、保绿、保修”四保标准，坚决摒弃“一建了之”的思维，确保改造成果持续惠民。二要推动资源服务管理下沉基层。完善“社区吹哨、部门报到”联动响应机制，推动执法、服务、管理资源向一线倾斜。全面推行“全岗通”社区工作者培养模式，确保每个社区综合服务窗口都能实现“一窗受理、全科服务”，让社区有能力、有资源为群众办实事。三要加快建设完整社区和便民生活圈。对照“15分钟生活圈”标准，逐社区开展体检补缺，重点补齐养老服务站、托育点、社区卫生站、菜市场四类必备设施，让群众在家门口享受到优质便捷的服务。
“城市管理应该像绣花一样精细”。在“十五五”开局之年，我们要以这一重要指示精神为指引，以“绣花功夫”的精细、以“匠心精神”的执着，一针一线绣出城市治理新图景，让我们的城市既有光鲜亮丽的“面子”，又有厚实舒适的“里子”；既有日新月异的发展速度，更有直抵人心的民生温度，真正成为人民安居乐业的美好家园。
四、结语
总书记此次上海考察，正值“十五五”开局之年过半、中央城市工作会议召开一周年之际，从人民城市理念到城市更新实践，从基层治理创新到为民造福初心，从防汛减灾部署到安全底线守护，总书记的重要指示立足城市发展规律、紧扣群众急难愁盼，为做好新时代城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
对于遴选考生而言，深刻领会总书记重要论述的精神实质，准确把握“人民城市”理念的理论逻辑和实践要求，是答好城市工作领域相关题目的关键所在。要善于将总书记的重要指示与“十五五”规划部署相结合，将理论认知与实践路径相贯通，做到言之有据、言之有物、言之有理。无论是案例分析、公文写作还是大作文作答，核心都是从材料中提炼要点、在作答中体现政治素养和政策水平，做到既有高度、又有深度、更接地气。
中彤遴选教研组
2026年7月