7月16—17日，浙江省全省闲置农房盘活利用现场会在绍兴上虞召开。会议发布全省闲置农房盘活“十大路径”及20个案例，推出66个盘活项目，邀请10余家经营主体现场招商。从2021年至今，全省累计盘活闲置农房27.61万宗，盘活总价值达160.26亿元，吸引社会投资超179.34亿元，返乡入乡创业人员超10万人，新增乡村就业岗位3.5万个。
闲置农房的盘活，看似只是把农民闲置的房子利用起来。但实际上，这背后有着深刻的意义和系统的机制。
今天我们先不展开讲“十大路径”，而是从更宏观的视角，聊聊闲置农房盘活利用的背景、意义、浙江的举措与成效，以及对全国其他地方的借鉴。
一、为什么要盘活闲置农房？
先说一个基本事实：农村宅基地和农房闲置，是一个全国性的普遍问题。
随着城镇化持续推进，大量农民进城务工、落户，农村常住人口不断减少，导致农村宅基地和农房闲置现象日益突出。这些“沉睡的资产”占着地、闲着房，既浪费了宝贵的土地资源，也让农民丧失了一笔本可以获得的财产性收入。
正是在这样的背景下，中央层面对闲置农房盘活利用的政策导向越来越清晰。
2025年中央一号文件明确提出，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。同时明确两条红线：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
同年，中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》也提出，多措并举促进农民增收，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。
到了2026年，“十五五”规划再次将盘活乡村闲置资源、促进城乡融合发展作为重大决策部署。浙江省则更进一步，将“农村闲置农房盘活利用”列入全省农村十大重点改革任务，并专门出台了《浙江省农业农村厅关于推进农村闲置住宅盘活利用的意见》。
从中央到地方，政策信号非常明确：闲置农房不是“包袱”，而是亟待唤醒的“资源”。
二、盘活闲置农房，到底“赢”在哪里？
这是一项一举多赢的举措。
对农民
闲置农房盘活最直接的好处，是增加了财产性收入。农民通过租金、薪金、股金等多种形式获得盘活收益。浙江全省农户通过盘活已累计获得收益55.64亿元。一间闲置多年的老房子，出租给运营主体改造成民宿或文创空间，一年能为农户带来数万元甚至十几万元的稳定收入。
对村集体
盘活闲置农房是壮大集体经济的有效抓手。村集体通过流转服务、资产管理、股权收益等实现增收39.69亿元。一个村把闲置农房统一收储、统一招商，不仅能获得可观的集体收入，还能为村庄发展注入持续的动力。
对乡村产业
闲置农房盘活为乡村产业发展提供了宝贵的空间载体。发展乡村旅游需要民宿，培育文创产业需要工坊，引进青年创客需要工作室——这些空间从哪里来？闲置农房就是最好的答案。
对社会
盘活闲置农房提高了重要资源的利用效率。土地是稀缺资源，与其让农房空置、土地荒废，不如通过市场化手段将其激活，释放农村经济发展的内在活力。
一举多赢，说的就是这个道理。
三、浙江做对了什么？
浙江在闲置农房盘活利用方面的探索，起步早、力度大、体系全。
政策体系健全。浙江省农业农村厅专门出台了《关于推进农村闲置住宅盘活利用的意见》，从摸清资源底数、加强规划管控、推进确权登记、培育盘活主体、探索盘活方式、拓展盘活业态等多个维度进行了系统部署。各市县也相继出台了配套政策。
摸清家底。浙江以不动产确权登记、农村集体资产清产核资等数据成果为基础，开展农村闲置住宅专项调查，建立健全农村闲置住宅数据库，确保盘活利用的农房“依法取得、权属清晰”。截至2025年一季度，全省累计盘活闲置农房23.39万幢。底数清了，盘活才有依据。
数字化赋能。上虞区搭建了“上虞产权交易网”和“乡路网”两大平台，实现“网上挂牌、在线咨询、全程留痕”。舟山搭建了“海岛e间房”数字化平台，集成农房信息、投资对接、证照办理等多种功能。数字化让信息透明化、交易规范化、对接高效化。
多元化盘活模式。浙江探索形成了生态资源转化型、配套产业服务型、青年创客带动型、文化艺术赋能型、传统村落活化型、共富工坊引领型、民宿集群发展型、农旅业态融合型、整村运营带动型、片区组团发展型等十大路径。不同的村庄、不同的资源禀赋，可以走不同的盘活路子。
利益联结机制健全。推广“平台+乡创企业+村集体+农户”利益共享机制。在绍兴上虞区岭南乡东澄村，创新“政府投基础+轻资产入驻+营业额抽成”模式，招募青年主理人入驻，累计接待游客超百万人次。这种模式让村集体、经营主体和村民共享发展红利。
四、对全国其他地方的借鉴
浙江的经验，对全国其他地方至少有四点启示：
制度先行，先立规矩再干活。闲置农房盘活涉及土地、产权、利益分配等敏感问题，不能“摸着石头过河”瞎搞。浙江的做法是先出台省级意见，明确底线红线（如严禁城镇居民购买农房宅基地），再让各地因地制宜探索。其他地方也可以借鉴这个思路——先把规矩立好，再放开手脚干。
摸清家底，心中有数才能手中有策。很多地方不是不想盘活闲置农房，而是不知道“有多少、在哪里、谁的、愿不愿意”。浙江的做法是开展专项调查，建立数据库。这是盘活工作的“第一公里”，也是必须做好的基础功课。
数字化赋能，让信息多跑路、让交易更规范。通过数字化平台实现供需对接，既能提高效率，也能减少“私下交易、隐患较多”的问题。各地可以结合自身实际，搭建类似的线上平台，让闲置农房的信息公开透明。
因地制宜，不搞“一刀切”。
浙江有十大路径，其他地方不需要照搬，但可以参考其逻辑——根据区位条件、资源禀赋、产业基础，找到最适合本地的盘活方式。城郊村可以做配套产业服务型，山区村可以做生态资源转化型，文化资源丰富的村可以做文化艺术赋能型。关键是要“一村一策”，而不是“千村一面”。
五、结语
农民住房，一方面是农民非常重要的财产权利；另一方面，它也是一种非常重要的社会资源。把闲置农房盘活，对农民来说可以增加财产性收入，对国家和社会来说可以为乡村产业发展提供空间，提高资源利用效率。
这是一项一举多赢的举措，也是一项需要耐心和智慧的系统工程。
浙江已经走在了前列——27.61万宗闲置农房被唤醒，160.26亿元的价值被激活，10万人返乡入乡创业。数字背后，是一个个重新焕发生机的村庄，一户户增加了收入的农户，一个个在乡村找到舞台的年轻人。